周柏雅的「市政質詢」:北市府標案文化:北市標案有8成9未超過3家投標,3成都是限制性招標!2成不公開!這是什麼「公開透明」?

周柏雅議員辦公室2017年4月12日新聞稿

北市府標案文化(第一集):
北市標案有8成9未超過3家投標
3成都是限制性招標!2成不公開!
這是什麼「公開透明」?

標榜公開透明的柯市府,僅1家投標的比例還從57%提高到59%!未超過3家投標的標案高達89 %
根據工務局採購管理科統計,2015年共1萬1千多件標案,以件數來看,標案僅1家投標者達6674件、佔57%;2家投標者佔18%;3家投標者佔12%,超過3家才13%。這是投標內定文化使然? 還是公家標案要求太多令符合投標資格者卻步?
而2016年共1萬2千多件標案,僅1家投標者高達7307件、佔百分之59%; 2家投標者佔18%;3家投標者佔11.5%。近9成標案未超過3家來投標,超過3家只剩1成1 !(附件1)

標案有6成的金額、高達3、4百億的標案沒有超過3家廠商投標
以金額來看,2015年標案沒有超過3家來投標的標案高達358億、占總標案金額的62%。2016年標案總金額共739億,僅1家投標者高達220億、佔30%;2家投標者達72億、佔10%;其中3家投標者占135億、佔18%。 (附件1)

朝中無人莫投標?
而去年投標家數超過3家以上的標案,僅占1成,這種超過3家以上來投標的每年的件數都僅有幾百件,甚至不到百件,跟一年上萬件標案相比,這些數據顯示北市府的標案文化,連至少要3家來投標的要求都達不到,難道市府的採購案(包括財物、勞務、工程標案)全國甚至臺北市本地廠商都不屑投嗎?

採購法精神要求的的3家以上從低標變高標
根據採購法第48條,規定「機關依本法規定辦理招標,除有下列情形之一不予開標決標外,有三家以上合格廠商投標,即應依招標文件所定時間開標決標」,顯示採購法立法意旨,即是以3家為原則!然而同法第2項又規定,「第一次開標,因未滿三家而流標者,第二次招標之等標期間得予縮短,並得不受前項三家廠商之限制。」如此一來,只要第一次技術性流標,第二次就不受投標家數3家限制,這樣第1次流標以後跟公開限制性招標有什麼不一樣? 北市府公僕們相當專業地利用採購法的限制性/公開性的漏洞,硬是讓投標案中3/4(77%) 投標家數僅剩1-2家!套句柯市長愛講的話:一切合法但合理嗎?

北市標案越來越指名?高達2成標案是「非公開」限制性招標、3成標案是限制性招標
除了投標家數過少,北市府2015年、2016的標案居然有高達3成都是限制性招標。而這其中,又有「非公開」的限制性招標又佔總標案數2成,非公開的限制性招標過程不用經過公告程序上網公告,由主管機關自行邀約廠商,難免不會變成市府跟某個廠商談好,直接「內定」給某些廠商嗎? 這種「怪怪風」,2015年就高達2190件、佔總標案數18.7%;2016年也有2357件,佔總標案數19.1%! 比例都高達近2成!金額方面,2015年就高達62億、佔總標案金額11%;2016年也有95億,佔總標案金額13%。(附件2)

樣樣都可以限制性
限制性招標弊案連連,為人所詬病,例如:立法院的資訊系統採購案,遭檢察官起訴立法院前秘書長收取回扣3650萬元,又如臺鐵東部鐵路電氣化工程案傳弊案不法獲利5億元等等都是以限制性招標,讓特定廠商得標,公務員收取回扣的案例。
依照採購法第18條,採購之招標方式,分為公開招標、選擇性招標及限制性招標。採購應該以公開招標為原則,選擇性和限制性招標為例外,選擇性招標指預先依一定資格條件辦理廠商資格審查後,再行邀請符合資格之廠商投標。而限制性招標的規定則五花八門、包山包海,有15項之多,舉凡因為「專屬權利、緊急事故、後續擴充」等等皆可變為理由,更有甚者,還直接明文規定「其他經主管機關認定者」也可以用限制性招標,無異於為主管機關的採購業務開方便大門,讓行政機關可以恣意主動邀約友好廠商議價,這就很容易發生私相授受或圖利私人之結果。

沒人來投標,到底原因是什麼?
是因為北市府的標案沒有競爭力、沒有吸引力? 還是大家知道政府機關的標案早已「內定」給特定廠商,才興趣缺缺?還是北市府的標案要求過多,要處理的行政程序過於繁瑣? 公僕抽屜的內規/暗坎一堆所致? 北市的商業登記和公司登記總家數明明就有23萬家,如何能讓這些中小企業踴躍搶下替市民服務的機會呢? 北市府也該提出檢討分析與對策。
參考附件:
附件1:

附件2:

附件3:

自由時報: 〈台北都會〉北市發包中心惹人嫌 局處抱怨僅審錯字2016-12-01
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/1057450

附件4:
政府採購法
http://lawweb.pcc.gov.tw/LawContentDetails.aspx?id=FL000659&KeyWordHL=&StyleType=1另開新視窗
招標期限標準
http://www.pcc.gov.tw/pccap2/BIZSfront/MenuContent.do?site=002&bid=BIZS_C09808408另開新視窗
第 48 條
(不予開標決標之情形)
機關依本法規定辦理招標,除有下列情形之一不予開標決標外,有三家以
上合格廠商投標,即應依招標文件所定時間開標決標:
一、變更或補充招標文件內容者。
二、發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者。
三、依第八十二條規定暫緩開標者。
四、依第八十四條規定暫停採購程序者。
五、依第八十五條規定由招標機關另為適法之處置者。
六、因應突發事故者。
七、採購計畫變更或取銷採購者。
八、經主管機關認定之特殊情形。
第一次開標,因未滿三家而流標者,第二次招標之等標期間得予縮短,並
得不受前項三家廠商之限制。

附件5:
蘋果日報:《政府採購法》如虛設 吳景欽 2013年03月28日
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20130328/34915865/