周柏雅的「市政質詢」: 北市府潛藏負債高達9千億,其中退休金就達5千億元,人事費用每年高達8百億,年金改革迫在眉睫,減少公務員冗事,降低勞逸失衡,也很重要

周柏雅議員辦公室2017年4月27日新聞稿

北市府潛藏負債高達9千億,其中退休金就達5千億元

人事費用每年高達8百億

年金改革迫在眉睫

減少公務員冗事,降低勞逸失衡,也很重要

債務高漲因屆退人數即將再激增,人事費占每年總歲出預算5成6

根據人事處提供的資料,北市各級機關(含學校)人事費用從96年778億增加為106年857億,短短10年就增加近80億元,都可以蓋一條基隆輕軌了!人事費占96年總歲出預算1397億的5成6,占106年1657億的5成2,人事經費所占的支出比例十分高,其中原因就是退休撫金和每年公務人員考績晉級逐年增加,人事費用也因此越來越多。 (附件1)

周柏雅議員前年即提醒,北市受公債法規範的債務已高達2169億元,而未受公債法限制的費用,包含公務人員退休費用2千多億元、教職員退休金3千多億元,若加上其他基金、勞健保爭議款則更是高達6千9百億元,整體債務總額估計破9千億,這其中公務人員和教職員的退休金就是最大宗!也就是負債結構最大宗是公教人員退休金,不正是希臘問題的翻版? (附件2)

市政府一二級機關人事費用345億,占歲出預算2成3,六都最高

依公務員人數,服務轄區人口數加以統計分析,臺北市平均每人之人事費用支出約為3萬元左右,遠高於新北市的1.7萬和高雄市的2.3萬(附件3),而在市府一二級機關(不含學校)總人事費用中,臺北市也是以345億元奪冠,遠超越新北市的239億元,北市人事費占歲出預算數百分比22%,也遠高過新北市所占比例16%(附件4),這顯示北市府公務員的人事費用支出遠高於其他縣市,其原因何在? 是否合理? 市政府應該追本溯源討論目前政府組織和人事費用,將政府組織再造,檢討各機關功能業務與組織調整,減少冗事冗員及合理地簡化行政流程。

臺北市政府每一員工服務人數六都最少,數字看起來最輕鬆

臺北市的人口數為270萬人,市府員工(不含教職)實有員額數3萬7千人,平均每一位員工的服務人數僅72人,但新北市的人口數有397萬人,員工實有員額數2萬8千人,每一員工服務人數可高達138人,比臺北快多1倍,不要忘了,臺北市政府每一員工服務市民人數,也是六都中最低。(附件5)雖然人事處辯稱,因為北市是政經中心,屬於活動人口數超過設籍人口數之都會型城市特有情形,就算如此,如果以日間活動人口數373萬計算,每位公務員的服務人口數是99人,還是不到新北市服務人口數的一半。

若以單一局處來看,從研考會預算員額數與市民人口數來比較,新北市與臺北市預算員額皆為90多人,但新北市研考會比臺北市服務市民人數多出一百萬人,北市平均每位研考會公務員只要服務2萬8千位,新北卻要服務市民4萬2千位市民。(附件6)

如果拿新加坡來比較,其公務人員人數是8.4萬,服務轄區人口數高達560萬,平均服務人數67萬人,而北市若含教職、事業機關等總預算員額是7萬5千人,服務人口數以373萬人來算,平均服務人數僅50萬人,還是小於新加坡3成! 柯市長說【新加坡: 住籠子的金絲雀】前,怎麼不先檢討北市府行政效率如何跟新加坡做比較呢? (附件7)

近5年來市政府業務委外金額暴增1倍,高達90億元(又是一條輕軌費用) 公家事情花錢推給民間去做,但人事費用還降不下來的原因是? 

臺北市政府「業務委外」的案件數和金額逐年提高,101年委外案件數1148件,總金額45.4億;102年1181件,總金額66.3億,大幅增加20億;103年1290件,總金額73.8億;105年1333件,總金額暴增到89.8億,和5年前相比,件數成長16%,總金額暴增一倍(附件8)。請問,整個市政府有7萬大軍,居然還要花90億經費拿來委外辦理相關事務,這幾乎是2個一級單位的總預算了。公務人員服務法第7條,公務員執行職務,應力求切實,不得畏難規避,互相推諉,或無故稽延。而第22條,公務員有違反本法者,應按情節輕重,分別予以懲處。市政府有必要再檢討,究竟各機關單位哪些事務是委外辦理,而且是年年委外辦理? 北市府請好好告訴市民,哪些是公務員應該做的事情,卻老是委外? 在全民關注年金改革議題時,如何節省政府的支出也是重要的課題。
附件1:

附件2:

周柏雅的「市政質詢」:到去年底,仔細算出來北市府的債務已逼近9千億元!!!市民不可承受的重,誰來買單?

https://choupoya.wordpress.com/2015/08/14

附件3:

附件4:

附件5:

附件6:

附件7:

附件8:

媒體報導:  蘋果日報 : 台北市府人事費十年爆增80億元 原因是這個  2017年04月27日
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20170501台灣新生報: 台北市潛藏負債 高達9千億  周柏雅促調整組織 減少冗事、冗員

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周柏雅的「政策關懷」:政府一年多支出700多億的利息給「部分」退休軍公教! 等於拿個人綜所稅一半以上去付少數優存戶的高利息差額 少數退休軍公教優存戶有比一般人/大半的軍公教重要十幾倍嗎? 18趴降2趴,就能對更多弱勢伸出援手,讓更多中產階級喘息一下

周柏雅議員辦公室2016.7.15新聞稿

政府一年多支出700多億的利息給「部分」退休軍公教!
等於拿個人綜所稅一半以上去付少數優存戶的高利息差額
少數退休軍公教優存戶有比一般人/大半的軍公教重要十幾倍嗎?
18趴降2趴,就能對更多弱勢伸出援手,讓更多中產階級喘息一下

 

繳2元的稅就有1元去補貼少數領18%的退休軍公教,部分退休軍公教有比一般軍公教與一般人重要十幾倍嗎?
以去年個人綜合所得稅的自行申報稅額為1444億,這1444億有約786億(到2016年6月底4623億優惠存款餘額乘以(18%減市場利率1%)利息差額)要拿去補貼部分退休軍公教人員的18%與1%市場利息差額。繳2元的稅就有1元去補貼部分領18%的退休軍公教,剩下的1元其他人分。一般軍公教與一般民眾存款領1%,這些退休軍公教優存戶領18%, 優存戶軍公教真的有比其他軍公教及一般民眾重要十幾倍嗎?(附1)

 

利差越來越大,退休人員越來越多,2020年將達高峰,轉型正義在那裡?
臺灣銀行目前1年期定存利率1.07%,如果把目前退休軍公教人員優惠存款18%扣掉1.07%,16.93個百分點的利率差額就要由國家補貼。更令人憂心的是,1995年時,政府負擔的高利差額為188億,但是由於市場利率逐步降低(1995年市場利率為6.06%,2008年降到1.71%),退休人員人數逐年增加,2015年政府負擔的高利差額超過780億,短短20年就增加了5、6百億的利息補貼支出。加上還沒有退休的18%年資公務員,待其陸續退休後,政府要付的高利差額會越來越多,預計在2018至2020年將是政府最大利息補貼支出期間。(附2)

 

18趴降2趴,就能對更多弱勢伸出援手,讓更多中產階級喘息一下
以今年4623億優惠存款餘額計算,如果18%能夠降低2個百分點,讓優惠利率變成16%,一年可以省下92億的利息支出;如果能夠降低3個百分點,一年更可省下138億的利息出支。如此逐年降低1到2個百分點,就能夠讓優惠存款利率慢慢接近源自於1958年由國防部與財政部會銜發布缺乏法律授權的此行政命令的本意: 讓退休軍公教人員能享高於正常市場利率一些或數倍而非現在這種高出市場利率15倍以上的超高利息。1995年實施退撫新制時,市場利率為6.06%與18%也只差2倍。而2002年的研究報告指出,當時已退休優存戶人數約34萬人但個別存款餘額差異甚大,以將領優存金額平均約240萬元跟一般軍士官的50萬元就差了近4倍!
或者,退休軍公教人員以所得替代率計算應得的退休金後,將目前及未來申請退休軍公教人員優惠存款的退休軍公教人員所得的18%利息,扣除正常利息後的利息收入直接視為退休軍公教人員的退休金,納入經所得替代率計算後的退休金計算當中。(附3)

 

附1:
鉅亨網:股利扣抵稅額減半稅增233億元 股利所得課稅明年修法 2016.7.14
http://times.hinet.net/news/18781524

聯合新聞網:2016.7.14
銓敘部報告 退休公務員月退加優存平均5萬6
http://udn.com/news/story/1/1828182-%E9%8A%93%E6%95%98%E9%83%A8%E5%A0%B1%E5%91%8A-%E9%80%80%E4%BC%91%E5%85%AC%E5%8B%99%E5%93%A1%E6%9C%88%E9%80%80%E5%8A%A0%E5%84%AA%E5%AD%98%E5%B9%B3%E5%9D%875%E8%90%AC6
聯合新聞網:45.7萬名軍公教領18% 每年利息補貼逾823億 2016.7.14
http://udn.com/news/story/6656/1827550-45.7%E8%90%AC%E5%90%8D%E8%BB%8D%E5%85%AC%E6%95%99%E9%A0%9818%EF%BC%85-%E6%AF%8F%E5%B9%B4%E5%88%A9%E6%81%AF%E8%A3%9C%E8%B2%BC%E9%80%BE823%E5%84%84

附2:
維基百科:退休軍公教人員優惠存款
https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%80%80%E4%BC%91%E8%BB%8D%E5%85%AC%E6%95%99%E4%BA%BA%E5%93%A1%E5%84%AA%E6%83%A0%E5%AD%98%E6%AC%BE

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附3:

例如,所得替代率上限是 90%,假設換算可以領50000,但是月退加18%領了55000,那就扣5000,總之,退休軍公教人員應得退休金不變。

 

周柏雅的「市政質詢」:到去年底,仔細算出來北市府的債務已逼近9千億元!!!市民不可承受的重,誰來買單?

根據審計部公布的2014年「臺北市地方總決算審核報告」,北市府一年以上債務未償餘額1468.6億, 加上保留數701.3億(附件1),依公共債務法規範與IMF國際貨幣基金定義,北市的債務就達2174億(附件2)!若以所得稅納稅人數85萬人來計算,北市人均負債(不是以270萬市民來算)是25.6萬元!但這只是依公債法所列出來的北市府負債而已。 (表一)

若再加上公債法未規範的部分,如北市府公務人員退休經費(2193億)、及教職員退休經費(3235億)、向特種基金調借資金調節市庫存款(669億),向作業基金如土地重劃抵費地、捷運重置基金借調的(453億)、加上補繳勞健保爭議款、公車民營化前虧損等等未納入公債法的負債,這些所謂的【潛藏性及調借款】事實上還有6911億1640萬餘元(附件3)等著北市納稅人呢!因此,實際上臺北市2014年的總負債金額是高達8900多億,全市人口人均負債近33萬元!若以85萬稅民計算,每位納稅人未來更是要負擔破百萬的負債!

雖然是潛藏性暫時表面看不到實際卻已經發生或發生中債務

納入公債法的債務已高2169億,這些勢必要還。但未納入公債法的負債看似<潛藏性負債>其實很多都已經在發生中,比如審核報告戊-13頁與戊-14頁提到的99年以前勞健保欠款共58.6億中,今年年底北市就要先還15億,而2011到2012年6月的勞健保欠款還有13億待還!(附件4) 另外,我們也看出已經認列之退休教職人員優惠存款差額利息補貼應付費用就高達20億,此外,北市府向自設的各種基金如聯合醫院醫療基金、捷運重置基金、土地重劃基金挪借調度金額,也會嚴重影響到當初設立這些基金是為了要提升市民生活基本需求的目的。依報告資料來看,郝前市長向土地重劃及捷運重置基金借款就由2013年的352億增加到2014年的453億! 一年之間增加調借100億元!  而向集中支付特種基金的借款也從2013年的533億增加了136億到669億元! (附件5)

負債結構最大宗是公教人員退休金不正是希臘的翻版?

2014年銓敘部精算2010-2040年公務人員退撫新制前之年資退休經費,本來,北市府要負擔的金額依2013年公布的決算報告才574.8億,但今年(2014年)卻暴增3倍為2193億(附件6),原因竟然是銓敘部更正數據(附件7),而且去年決算報告還未加進教育部精算的2012-2041年北市府應負擔退休教職人員退休經費的3千2百多億元,如果把這些未來支出攤開來看,臺北市未來債務已浮現更多壓力!是否原本應由中央負擔的部分要推給地方,那臺北市不是很無辜嗎? (附件8)

郝多債,誰來償還? 市政建設=舉債競賽?=還債大作戰?

審計部在2014年審核報告提出,北市府採擴張性財政政策造成市庫收入與支出產生短差,而去年雖然靠市有土地設定地上權,用收取一次性的巨額權利金來弭補資本性支出短差。(附件9) 但要仰賴地上權這種不穩定財源不是長久辦法!周柏雅指出,地上權一設定就是長達50-70年,有可能是換一打市長以上(4年一任)才能達到下次收回市產年限,且設定地上權弊端不比BOT促參案少,此次審計報告也針對設定地上權提出許多糾正。臺北市政府實在要認真思考,在市有可開發土地已經不多且柯市長要達成4年2萬戶公共住宅的目標下,將市有土地設定地上權交由財團開發建設,表面上是可收取一次性的高額權利金但對北市長期性的高額負債有幫助嗎?「開源節流」的財政策略不能流為口號,市政府必須更嚴肅面對。

補充說明: 北市府主計處/審計部北市審計處一直強調所謂列入公債法是指已發生之債務,但不列入公債法則是未來債務,兩者不一樣,不適合相加。但明明審計不認帳的<潛藏性債務>如像公教人員退休經費或健保爭議款都是已經發生、正在發生了啊!審計單位是睜眼說什麼瞎話呢? 難道明天/後天要還的錢就不是債嗎? 昨天/今天/明天的債不能加總在一起的嗎? 且如果列入公債法的債務就是審計概念已認帳的部分; 未列公債法的部分就是審計不認帳的部分,這就好像潛藏性債務「反正是預估數,拖欠數等等政府一點都不打算認帳」的概念。而潛藏性債務真的是「一切只是預估與拖欠」嗎? 「政府真的可以眼睛半開裝作沒看到」嗎?

北市府有勇氣跟退休公教人員明確地說這已經快6千億的預估退休經費北市府不打算認帳嗎? 難道最後就繼續變賣市產或是吃定乖乖繳稅的民眾/中小企業會來買單這即將破兆的北市府債務?

參考資料:

表一:

附件1: 臺北市政府1年以上債務未償餘額實際數1468億6697萬餘元、保留數701億3227萬餘元

資料來源: 2014年臺北市地方總決算審核報告書前言-2、前言-3頁

http://www.audit.gov.tw/ezfiles/0/1000/attach/38/pta_2356_9084786_48555.pdf

附件2: 臺北市政府舉借債務餘額合計2174億6715萬餘元

資料來源: 2014年臺北市地方總決算審核報告書戊-13頁

附件3: 未列入公共債務法債限規範之潛藏負債及借調等款項合計6911億1640萬餘元

資料來源: 2014年臺北市地方總決算審核報告書前言-3、戊-14頁

附件4: 臺北市政府補助臺北市職業工人與產業工人之勞工保險費與全民健康保險費爭議款

資料來源: 2014年臺北市地方總決算審核報告書戊-13頁

附件5 : 2013年、2014年土地重劃捷運重置基金借款、集中支付特種基金借款

資料來源: 2014年臺北市地方總決算審核報告書戊-14頁

資料來源: 2013年臺北市地方總決算審核報告書 戊-13頁、戊-14頁

http://www.audit.gov.tw/ezfiles/0/1000/attach/52/pta_1710_4177789_19606.pdf

附件6 :

2013年銓敘部退撫經費精算數據

資料來源: 2013年臺北市地方總決算審核報告書 戊-13頁

2014年銓敘部退撫經費精算數據

資料來源: 2014年臺北市地方總決算審核報告書 戊-14頁

附件7 :銓敘部函更正公務員退撫基金數據

附件8:退休教職人員退休經費精算數據

資料來源: 2014年臺北市地方總決算審核報告書 戊-14頁

附件9: 仰賴市有土地設定地上權收取之鉅額權利金挹注市庫之財源

資料來源: 2014年臺北市地方總決算審核報告書 前言-2頁

媒體報導:
20150903自由時報  負債9千億新聞報導

周柏雅的「市政質詢」:食品安全系列19 – 只會要廠商自己貼貼紙、自己出證明,就能叫人民安心?

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周柏雅的「政策關懷」:合理的年金稅制改革,為什麼全體公務員不能比照勞工呢?多亂砍幾刀就叫合理改革?

文中所提及之參考網站連結:

  1. 台灣來鴻:衝擊執政基礎的年金改革
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