對公車補助越來越多億,近5年聯營公車客運人次卻大減2成,少了1.14億人次! 台北公車票價便宜,搭乘量提不起來,和品質有關! 公車綠運輸倒退嚕,問題和策略抓對了沒?

對公車補助越來越多億,近5年聯營公車客運人次卻大減2成,少了1.14億人次!
台北公車票價便宜,搭乘量提不起來,和品質有關!
公車綠運輸倒退嚕,問題和策略抓對了沒?

106年決算審核報告指出,北市近5年(102-106年)聯營公車客運人次從589百萬人次(5.89億人次)下降2成到去年的475百萬人次(4.75億人次)。但同時期市政府給業者的補貼光是【運價差額】就從102年的10億增到107年的19.9億元,近年的站牌、智慧到站系統、虧損路線、購買電動車補貼等等林林總總加起來,年超過50億元對公車業者的補貼,換來的卻是路線減少、乘客用腳投票減少搭乘使用。


以臺北市公共汽車客運商業同業公會收集13個國際城市的公車票價比較來看,台北每搭8公里的車資是新台幣15元,比其他11個高所得國際城市來的便宜。

就算以大麥克為單位,車資還是比表列的多數城市便宜。但是上述這些樣本都是選世界生活物價水準最高的城市,其實若選大阪或其他非國際一線城市或許就不是差距那麼大了。

姑且就用這些比較表,但大家還是不禁要問,台北市公車票價既然「這麼便宜」,為什麼還得不到乘客的青睞?就算部分運量被捷運搶去,但審核報告也提出來,捷運+公車的綠運輸量還是呈現下降!柯市府越砸越多億的補貼,也沒有達到挽救公車搭乘量大幅下滑的趨勢,是不是因為目前的路線規則與公車品質得不到乘客用的喜愛?今天根本問題的解決就不再只是不斷的用稅金補貼討好業者一招了,市政府如何結構性地調整目前公車業者經營模式與補貼機制,這需要大破大立的市長。而目前實際搭乘人數呈現出來的數據就是如此,不是市府拍幾部影片在社群媒體上宣傳就可以掩蓋掉的!

周柏雅的「市政質詢」:公車運價給議會審議只是做做樣子 議會通過一套運價成本後,公運處還可以再自行添油減醋地再弄出另一套, 擺明北市府想怎麼討好業者就怎麼討好。 繼續無視影響補貼成本最大的員工數目浮編十幾億元, 硬要拿人民血汗提高補貼當新年禮物送業者!

公車運價給議會審議只是做做樣子
議會通過一套運價成本後,公運處還可以再自行添油減醋地再弄出另一套,
擺明北市府想怎麼討好業者就怎麼討好。
繼續無視影響補貼成本最大的員工數目浮編十幾億元,
硬要拿人民血汗提高補貼當新年禮物送業者!

公運處運價任由業者喊價、意圖規避議會監督:送議會運價成本算法是一套,編列預算補貼公車業者又是另一套

公車業者和公運處可以先拿一種運價成本請議會同意調漲公車運價,同時承諾要替員工加薪2500元,等到議會同意通過後,再將加薪後的2500元算進去新的運價成本計算公式,產生出另一種運價,再拿這個新運價要求市府補貼運價與票價差額款多增1億3千多萬!

可以這樣先求通過一種運價計算(已含薪資漲幅),再把業者同意「調漲運價就加薪」的條件又灌回早就考慮加薪通膨因素的運價成本再重新計算一遍!那議會當初審查、同意的意義何在?北市府明知浮報的公司員工人數讓市民每年多買單了10幾億的不合理成本,卻不用「實際」員工人數去算運價補貼,但對業者有利能多拿到補貼的其他因子就懂得用「實際」數字去算補貼?

公運處昨天在預算二讀會上,竟還敢用勞基法做為藉口,繼續浮編獎勵不足額雇用的業者。市府縱容業者不按勞基法雇用足夠司機,不拿出減少補貼或把最血汗公車業者踢出聯營公車之列,反而想方設法提高稅金補貼當獎勵,業者越是不足額聘用,反而拿愈多的補貼放進私人口袋,難怪業者會老是喊找不足公車司機啊!

拿漲運價條件:「加薪」,再灌回運價公式做新的成本計算!

2015年底,交通局依公車業者提案要將公車運價由17.3956元調高至18.5668元,還要調漲票價1元到16元,並主動提出會替員工加薪2500元做為該案同意之條件。2016年1月8日議會同意公車運價的調整方案,並做出附帶決議:「交通局於公車運價調整時,應督促公車業者確實給予每位員工調整薪資新台幣2500元。」但後來因新北市政府質疑油價問題而改採浮動油價機制,運價調整不到一元,故將票價漲價取消。

但按公運處資料,2016年度10月份的公車運價為18.0877元,較議會通過版本18.5668低之主因係為油價由當時審查時的26元被質疑過高,因此本來就應該調整至20.3元。但其他四大項人事成本全部都上漲!原因就是四大項人事成本,全部都按照2011年審查的薪資再加上2500元。

明明2015年送案審查時,就是按照2011年審查的薪資乘上薪資成長率,舉行車人員為例,2015年送審、2016年通過的是「59461.63」元,現在卻被公運處、公車業者改為「58250.3 + 2500 = 60750.3」元!計算後四項人事成本共計增加0.8322元(附件1)!套入公式後,運價就增加了0.2729元!以一年的旅運人次4億8068多萬人次計算,市府就要增加1億3117萬元的差額補貼支出!

拿表定人數報成本,早就賺爽爽!其實若核實計算根本不用花23億多元補貼!

明明上述四項人事成本都是以「核定員額」也就是應符合勞基法規定的員工數去計算,然而公車業者實際上根本就沒有補足足夠的員額,也就是說公車業者在編列運價人事成本時,是用法定應有的人數額去編成本,而不是用實際的員額數,那麼這個成本的計算本來就有問題!

周柏雅議員在去年4月25日的新聞稿(附件2)強調:若是按照實際員額編列業者的成本,含稅的運價也只要14.1650元,現在市民付出的15元票價不僅沒有差額,也足夠讓業者賺錢;市政府根本不用一年編列二十幾億去補貼「票價與運價的落差」!

結果現在公運處不去檢討「實際成本」卻仍執意用市民稅金去討好業者的以「表定成本」讓業者浮編成本,在面對周柏雅議員的質詢時,公運處就用佔權重小的成本因子「行車里程公里數並沒有照實給業者編列,而是有所折減」為理由,用勞基法的【合理值】讓人事成本可以多編一點。故意避開影響成本補貼最大權值的雇用人數不敢用實際雇用數目去算該補貼多少。

高層拿出勞基法做愛護業者的「合理值」時,怎麼不想想對民眾,什麼才是【合理】運價與票價呢?怎麼不想想公車從業人員的血汗超額付出呢?

以104年9月提送市府的資料顯示,1車表定該有1.62名司機但實際卻只用1.26人(附件3),差距越大,運價補貼就越多也就越能變成業者利潤。業者在利潤最大化下,怎麼可能提高聘僱人數補足勞基法差額呢?

交通局聘請的府外學者專家也屢次在會議紀錄明確提出這些不合理的現象了(附件4),北市還郝規柯隨,令人匪夷所圖。公車業者雇用不足額員工,行之有年不就更證明北市這個運價畸形計算造成越是雇用不足,大股東越能將稅金納入私人口袋嗎?業者不按勞基法的合理值行之多年,柯市府不針對屢犯祭出霹靂手段,還怕業者賺不夠,這是什麼轉型正義呢?

對業者好成為公運處核算公車運價的最高指導原則?

請問公運處計算運價能夠像菜市場買菜:明知魚肉斤兩大大不足,卻只在乎贈品這裡少一點蒜,那裡能多給一點蔥嗎?如果公運處的自由心證空間那麼大,那要公式幹嘛?行車里程少核給業者,一定要有正當理由才能審核通過,但這個理由怎麼能夠成為人事成本浮報的理由?

公運處此番回覆根本無視法治、法制的存在,眼裡還有民眾的利益嗎?現行畸形運價的補貼機制造成公車從業人員無法享有勞基法應有的合理每車人員配比,甚至也被列在「一例一休」的例外,就只好等下一任市長來討回公道了吧!

附件1
公車運價2015年送議會審議版、2016年10月版比較表

周柏雅議員辦公室製表/資料來源:公運處

附件2
2016/4/25:周柏雅的「市政質詢」:市府每年補貼業者差額的十二億跑去哪了?公車票價不漲就算對市民有交待了嗎?司機、員工就算加薪萬元,業者還是賺飽飽 請問臺北市有哪個行業有這種保證利潤!

附件3
臺北市聯營公車營運成本檢討暨運價調整報告/台北市公共汽車客運商業同業公會運價調整議案第28頁


臺北市聯營公車營運成本檢討暨運價調整報告第22頁


附件4
2010/12/16臺北市聯營公車營運與服務品質督導及評鑑委員會第41次會議紀錄

2011/1/20臺北市政府公用事業費率委員會第32次會議紀錄

2015/8/28第13屆臺北市聯營公車營運與服務品質督導及評鑑委員會

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