周柏雅的「市政質詢」:北市府標案文化:北市標案有8成9未超過3家投標,3成都是限制性招標!2成不公開!這是什麼「公開透明」?

周柏雅議員辦公室2017年4月12日新聞稿

北市府標案文化(第一集):
北市標案有8成9未超過3家投標
3成都是限制性招標!2成不公開!
這是什麼「公開透明」?

標榜公開透明的柯市府,僅1家投標的比例還從57%提高到59%!未超過3家投標的標案高達89 %
根據工務局採購管理科統計,2015年共1萬1千多件標案,以件數來看,標案僅1家投標者達6674件、佔57%;2家投標者佔18%;3家投標者佔12%,超過3家才13%。這是投標內定文化使然? 還是公家標案要求太多令符合投標資格者卻步?
而2016年共1萬2千多件標案,僅1家投標者高達7307件、佔百分之59%; 2家投標者佔18%;3家投標者佔11.5%。近9成標案未超過3家來投標,超過3家只剩1成1 !(附件1)

標案有6成的金額、高達3、4百億的標案沒有超過3家廠商投標
以金額來看,2015年標案沒有超過3家來投標的標案高達358億、占總標案金額的62%。2016年標案總金額共739億,僅1家投標者高達220億、佔30%;2家投標者達72億、佔10%;其中3家投標者占135億、佔18%。 (附件1)

朝中無人莫投標?
而去年投標家數超過3家以上的標案,僅占1成,這種超過3家以上來投標的每年的件數都僅有幾百件,甚至不到百件,跟一年上萬件標案相比,這些數據顯示北市府的標案文化,連至少要3家來投標的要求都達不到,難道市府的採購案(包括財物、勞務、工程標案)全國甚至臺北市本地廠商都不屑投嗎?

採購法精神要求的的3家以上從低標變高標
根據採購法第48條,規定「機關依本法規定辦理招標,除有下列情形之一不予開標決標外,有三家以上合格廠商投標,即應依招標文件所定時間開標決標」,顯示採購法立法意旨,即是以3家為原則!然而同法第2項又規定,「第一次開標,因未滿三家而流標者,第二次招標之等標期間得予縮短,並得不受前項三家廠商之限制。」如此一來,只要第一次技術性流標,第二次就不受投標家數3家限制,這樣第1次流標以後跟公開限制性招標有什麼不一樣? 北市府公僕們相當專業地利用採購法的限制性/公開性的漏洞,硬是讓投標案中3/4(77%) 投標家數僅剩1-2家!套句柯市長愛講的話:一切合法但合理嗎?

北市標案越來越指名?高達2成標案是「非公開」限制性招標、3成標案是限制性招標
除了投標家數過少,北市府2015年、2016的標案居然有高達3成都是限制性招標。而這其中,又有「非公開」的限制性招標又佔總標案數2成,非公開的限制性招標過程不用經過公告程序上網公告,由主管機關自行邀約廠商,難免不會變成市府跟某個廠商談好,直接「內定」給某些廠商嗎? 這種「怪怪風」,2015年就高達2190件、佔總標案數18.7%;2016年也有2357件,佔總標案數19.1%! 比例都高達近2成!金額方面,2015年就高達62億、佔總標案金額11%;2016年也有95億,佔總標案金額13%。(附件2)

樣樣都可以限制性
限制性招標弊案連連,為人所詬病,例如:立法院的資訊系統採購案,遭檢察官起訴立法院前秘書長收取回扣3650萬元,又如臺鐵東部鐵路電氣化工程案傳弊案不法獲利5億元等等都是以限制性招標,讓特定廠商得標,公務員收取回扣的案例。
依照採購法第18條,採購之招標方式,分為公開招標、選擇性招標及限制性招標。採購應該以公開招標為原則,選擇性和限制性招標為例外,選擇性招標指預先依一定資格條件辦理廠商資格審查後,再行邀請符合資格之廠商投標。而限制性招標的規定則五花八門、包山包海,有15項之多,舉凡因為「專屬權利、緊急事故、後續擴充」等等皆可變為理由,更有甚者,還直接明文規定「其他經主管機關認定者」也可以用限制性招標,無異於為主管機關的採購業務開方便大門,讓行政機關可以恣意主動邀約友好廠商議價,這就很容易發生私相授受或圖利私人之結果。

沒人來投標,到底原因是什麼?
是因為北市府的標案沒有競爭力、沒有吸引力? 還是大家知道政府機關的標案早已「內定」給特定廠商,才興趣缺缺?還是北市府的標案要求過多,要處理的行政程序過於繁瑣? 公僕抽屜的內規/暗坎一堆所致? 北市的商業登記和公司登記總家數明明就有23萬家,如何能讓這些中小企業踴躍搶下替市民服務的機會呢? 北市府也該提出檢討分析與對策。
參考附件:
附件1:

附件2:

附件3:

自由時報: 〈台北都會〉北市發包中心惹人嫌 局處抱怨僅審錯字2016-12-01
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/1057450

附件4:
政府採購法
http://lawweb.pcc.gov.tw/LawContentDetails.aspx?id=FL000659&KeyWordHL=&StyleType=1另開新視窗
招標期限標準
http://www.pcc.gov.tw/pccap2/BIZSfront/MenuContent.do?site=002&bid=BIZS_C09808408另開新視窗
第 48 條
(不予開標決標之情形)
機關依本法規定辦理招標,除有下列情形之一不予開標決標外,有三家以
上合格廠商投標,即應依招標文件所定時間開標決標:
一、變更或補充招標文件內容者。
二、發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者。
三、依第八十二條規定暫緩開標者。
四、依第八十四條規定暫停採購程序者。
五、依第八十五條規定由招標機關另為適法之處置者。
六、因應突發事故者。
七、採購計畫變更或取銷採購者。
八、經主管機關認定之特殊情形。
第一次開標,因未滿三家而流標者,第二次招標之等標期間得予縮短,並
得不受前項三家廠商之限制。

附件5:
蘋果日報:《政府採購法》如虛設 吳景欽 2013年03月28日
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20130328/34915865/

周柏雅的「市政質詢」:TDC臺北設計工坊3千7百萬元裝潢工程 竟由知名印表機公司標得,這反映什麼標案文化? 北市標案流標一次以上占3成、廢標占近1成 最後只好由X友友獨家得標?

周柏雅議員辦公室2016年4月6日新聞稿

 

TDC臺北設計工坊3千7百萬元裝潢工程竟由知名印表機公司標得,這反映什麼標案文化?

北市標案流標一次以上占3成、廢標占近1成

最後只好由X友友獨家得標?

都市發展局花費3千7百萬元裝潢900坪TDC臺北設計工坊辦公室,居然是由「臺灣富士全錄股份有限公司」得標! 周柏雅議員質疑,此公司是專門生產Fuji Xerox富士全錄的印表機廠商,雖商業登記有登記「室內裝修業、室內裝潢業」,但其本業和專長並非專門做裝潢的,難道北市府的標案文化都流行由跨業得標? 此外,本案也發生多次流標、但明明臺北市有近1千5百名建築師,更有2萬多家裝修公司,都發局的樣板招牌-設計工坊,全市卻只有個位數廠商投標情形,這樣是要表現臺北市什麼樣的標案文化呢? (附件1)

周柏雅表示,「臺北設計工坊室內裝修設計、施工統包工程案」花費近3千7百萬元,此標案在2015年8月11日就已經公開招標,因「開標未達法定家數3家規定流標」,8月27日又招標一次,此次也僅有3家廠商投標,另2家為裝潢業者因為「審標不合格且未得標之其他原因 :資格審查合格,但評選階段平均分數未達合格分數80分」、「資格文件未附或不符合規定」未得標。周柏雅議員質疑,這麼高的裝潢費用為何其他業者都沒有興趣,僅有兩家廠商投標呢? 另外一家公司是否只是來陪榜的呢? (附件2)

周柏雅進一步調閱資料後發現,北市府的標案每年有萬件,柯市長上任之後流標3次以上有160件次、流標2次有369件次、流標1次有2879件次、廢標則有849件次,占總標案數3成4,而第1次招標就順利決標者則占6成6。反映臺北市多數的標案竟然有3成是第一次就流標!為什麼第一次會流標,難道都沒有廠商知道嗎? 只公開在政府採購網上面會有人知道嗎? 如果沒有的話,是不是在第二次招標的時候,公務員就直接告訴自己比較熟悉特定的廠商有此標案,造成最後僅有1家投標呢? 市政府是否要好好檢討標案流程呢? (附件3)

周柏雅批評,從TDC招標案來看,根據商業處資料顯示,臺北市有2萬2308家裝潢業者、1348家建築師事務所、1440位建築師,北市有這麼多裝潢業者、建築業者、建築師為什麼不來投標? 而臺北市都發局為什麼不通知「臺北市建築師公會及中華民國全國建築師公會、臺北市室內設計裝修商業同業公會、中華民國室內設計裝修商業同業公會全國聯合會」,再請這些公會通知相關廠商標案資訊或上網發布資訊? 市政府的標案有作到真正的公開透明嗎? 若沒有公開的資訊、公平的競爭環境,就很難有「全民參與」的成果。(附件4)

周柏雅表示,日前也有發生網站英文翻譯標案由環保公司得標的離譜情形,如同專門做印表機的廠商得到千萬的裝潢標案,令人質疑現行的招標制度到底出了什麼問題? 臺北市的招標審查制度是否可以真正招攬到相關專業的廠商,審查廠商專業資格標準是什麼,標案審議制度是否能夠更公開透明,北市府都要改進檢討,才能改變黑箱的標案文化!

附件1: 臺北設計工坊室內裝修設計、施工統包工程案得標者-臺灣富士全錄股份有限公司

附件2: 臺北設計工坊室內裝修設計、施工統包工程案投標家數

附件3 : 柯市長上任後標案流標情形

附件4: 臺北市建築師事務所1348家、建築師1440人

 

媒體報導:
2016/4/7 自由時報〈台北都會〉台北設計工作坊裝修 廠商惹非議

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周柏雅的「市政質詢」:2014.7.28 新聞稿 – 臺北神秘標案的故事: 【城市色彩研究案】第一年標案結論都未定,就忙著發包下一年標案,符合投標資格的團體和業者豈止成千上萬家,但每年卻只有1家來投標!

臺北神秘標案的故事

【城市色彩研究案】第一年標案結論都未定
就忙著發包下一年標案

符合投標資格的團體和業者豈止成千上萬家

但每年卻只有1家來投標!

 

【城市色彩計畫】是蝦米?只有X友友懂得北市府的心?

2013年「臺北市城市色彩計劃」、2014年「臺北市城市色彩系統示範計劃」連續2年近700萬元案子,竟然各只有1家廠商投標!周柏雅指出,臺北市有超過一千家建築事務所,近三百家工程技術顧問公司、相關專業技師成千上百,甚至全臺灣有多少設計學系的學校,包括:實踐大學、師範大學、臺灣藝術大學等,幾萬家業者與設計師有幾個人知道「臺北市城市色彩標案」是蝦米?(附件1)做這個研究案能夠短期內就把全市建築物統一色調嗎?臺北許多技師建築師設計師事務所、工作室或學術研究單位多屬中小型的公司,近700萬元標案對許多一人事務所工作室等應屬頗具規模標案,但臺北市千家建築事務所、技師、設計師大家都有默契地不對臺北市都發局研究案有興趣的原因是什麼?

 

「城市色彩」標案只給其他廠商幾天工作日的備標時間,連續兩次得標單位關係又十分密切!就算是有上網公告,也是無其他人有勇氣來試試的。而且去年研究結論都尚未定案,就忙著接續下一個標案、而花錢開發新的蚊子網站卻不能用!試想,如果政府標案都是用此模式來操作,能夠不讓其他幾萬家同樣符合投標資格,但卻心知肚明得標不易的廠商卻步嗎?現行採購法的主要功能難道是為了方便公僕便宜行事、只講表面合乎規定,事實上不少標案卻拿著採購法變調為方便X友友圍標的合法護身符? 周柏雅表示,只講表面合法而不管實際執行是否明顯偏好某些特定廠商的採購,這個城市是永遠不可能進步的。

 

公開招標只有1家投標、1家得標,根本就是公開招心酸的

 

去年的「臺北市城市色彩計劃」在430日上網公開招標,56日就截止收件,只給投標公司3-5天的工作日!同時也根本沒有用發文或是任何方式通知公會、學會、大專院校,連臺北市建築師公會也不知道! 而今年「臺北市城市色彩系統示範計劃」於528日上網公開招標,69日就截止收件,表面上投標公司有7天的工作日寫企劃書,但是都發局卻是在公開上網後一天的529日才發文通知相關單位,各單位接到文至少也要2~3天的郵務時間,其備標天數豈不是跟去年標案只有3~5天沒差多少嗎?這種「通知」是通知心酸的嗎?難怪2013年公開招標來投標的廠商僅1家,而2014年的投標廠商也只有1家,而且還是和中華色彩學會關係密切的中國文化大學得標!(附件2)

 

去年標案的結論都還沒出來就要接續發包下一個研究案?要不要一次簽約百年呢

 

周柏雅指出此一研究案就有點無厘頭,因為綠色是各國講求先進環保的主流色調了,還要另外弄個研究案做別的主色嗎?就算世界其他大城市有不同的城市基底色調,也是歷史與人民素養文化多年的累積與共識而來。歐美日許多城市特色建物都是超過百年的潤浸與蘊涵,更不是短期就可以用幾個官方設計指南與規範就可定調的。因此民眾也非常好奇去年的「城市色彩」的研究結論是想用什麼手段讓建築物短短幾年內就改變外觀顏色、造型設計?去年發包的「臺北市城市色彩計劃」到今年7月中旬都還停留在第5階段總結報告初稿階段,研究結論都還沒有出來,今年5月市政府就急著發包研究案續集「臺北市城市色彩系統示範計劃」,道理何在?

 

開發蚊子網頁卻不能用! 還要等民代反映才恢復正常!

 

中華色彩學會、文大前校長李天任在2014613日還特別發新聞稿通知記者開發了「臺北市城市色彩調查APP」,鼓勵民眾可以隨時拍照上傳,系統可以分析色彩組成,但民眾知道分享後能有什麼立即反饋嗎? 能夠達到什麼目的嗎?周柏雅辦公室助理在2014724日下午測試的結果發現網站根本連不上去,連都發局都市設計科測試也是相同結果!隔天恢復後才可使用! 這種號稱APP的蚊子網站花了錢開發了卻不能用,還要等民代來測試才恢復,難道都發局完全沒有在監督嗎? (附件34)

 

臺北神秘標案的故事:【城市色彩研究案】第一年標案結論都未定,就忙著發包下一年標案,符合投標資格的團體和業者豈止成千上萬家,但每年卻只有1家來投標!頁面插圖

 

文化大學卸任校長扮演什麼角色?

 

2013年標得城市色彩計劃的「中華色彩學會」,其榮譽董事長、創辦者之一就是中國文化大學前校長李天任,也曾被該校的董事長鏡湖指為:「文大二十年辦學基業,恐在文大現任校長李天任手上廢之一旦。」(附件5)接下來中國文化大學也順利取得2014年的城市色彩示範標案,不免令外界質疑城市色彩計劃的標案有瓜田李下的感覺,是否就是換湯不換藥,由同一群人背後實際主導?市府標案的資產寄居在文化大學網站內,這樣對嗎? 倒底城市色彩的研究資產是文化大學還是北市府的? 令人好奇文化大學跟北市府到底在幹嘛?

 

北市都發局地方名產:怪怪的研究規劃案不只有一個

 

每年都有幾千萬元研究規劃案辦理招標的北市都發局,幾年下來,這些研究結論許多根本 用不上。例如2005年馬前市長時期所做的「空總用地開發規劃國際交流總部」放在冰庫裡快10年就算退冰也不能用,現在同一塊地郝市長又編列940萬元做「空總舊址開發規劃」研究案。周柏雅指出,別人的城市規劃都是一開始發包規劃就是百年永續思考的架構下做規劃,臺北市永遠是在炒短線、趕流行、把大筆土地拿來亂切弄碎開發的城市計畫,如此怎麼能讓城市有新樣貌呢?網友屢屢指責臺北市街廓樣貌大都仍停在日治時代規劃、好好看只是讓財團爽拿上兆元樓地板、臺北空照圖至今仍處處鐵皮屋頂,如今我們看到花費700萬元的色彩計劃又可為臺北市帶來什麼具體改變呢?

 

 

附件:

附件1:廠商資格摘要 一、建築師事務所。二、專業技師事務所(技師科別:土木工程或都市計畫)。三、工程技術顧問公司(技師科別:土木工程或都市計畫)。四、非屬營利事業之法人或團體(成立目的、宗旨或任務須與本案標的相關者)。五、學校。六、其他業類(營業項目:景觀、室內設計業(I503)等之一者依法令得合法履約之廠商)。

附件2

中華色彩學會

http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%AD%E8%8F%AF%E8%89%B2%E5%BD%A9%E5%AD%B8%E6%9C%83

中華色彩學會由李天任、阮綠茵、姚興川、徐明景、陳君彥、陳玲鈴、郭文貴、張中一(鄒宇凱)、管倖生、魏朝宏等多位色彩學研究領域學者專家,共同研商申請籌組「中華民國色彩學會」事宜,及制定學會章程草案,並於2001721日下午舉行成立大會,於成立大會中,將「中華民國色彩學會」正式更名為「中華色彩學會」

附件3

Ettoday : 臺北市城市色彩調查 APP上線 分享自己獨特經驗 2014613

http://www.ettoday.net/news/20140613/367349.htm

附件4 :

臺北市城市色彩調查 APP

http://tccs.pccu.edu.tw/

附件5:蘋果日報:年耗20億文大爆財務危機20040812

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20040812/1153027/

 

媒體報導:

民眾網:【城市色彩計畫】是蝦米?周柏雅槓上文化大學 2014.7.29

周柏雅的「政策關懷」:龍部長,請別再耍百姓了 第二彈 – 怒!民眾想要看夢想家,真的好麻煩!


文中所提及之參考網站連結:

  1. 擺脫《夢想家》包袱! 龍應台:今起公開標案資訊!
  2. 2012/09/07 龍部長,請別再耍百姓了!民眾想要看《夢想家》,為什麼那麼麻煩?
  3. 【文化部】書面之公共工程及採購契約-夢想家採購案

周柏雅的「市政質詢」:「郝」會亂答 – 郝會花系列4 – 「花博採購稽核小組成員」不能公布?欲遮還羞為哪樁?

文中所提及之參考網站連結:

  1. 行政院工程會全球資訊網
  2. 請施培林出面說個清楚
  3. 兩年前抓出新生高弊病的稽核施培林請到議場

周柏雅的「市政質詢」:「郝」會亂答 – 郝會花系列 1 – 花博花煞煞,人民霧煞煞

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