周柏雅的「市政質詢」:反對北市府廢「臺北市保林辦法」-違反世界保林潮流,廢保林法無異拱手讓出更多法律彈性空間,給山坡地濫墾濫建者與山老鼠,周柏雅主張要擴大北市保林辦法,推動更精細的保林自治條例

 

反對北市府廢「臺北市保林辦法」-違反世界保林潮流

廢保林法無異拱手讓出更多法律彈性空間

給山坡地濫墾濫建者與山老鼠

周柏雅主張要擴大北市保林辦法

推動更精細的保林自治條例

 

反對廢除臺北市保林辦法的幾大理由:

(1)綠巨人城市不保林說得過去嗎?

臺北市是多山的城市,山坡地面積占有55%(150km2),臺北市土地面積最大就是山坡地,市政府不僅不該廢了舊的保林辦法,更應制定更周延的保林自治條例才是!多山的大城市要廢止保林法規,也跟世界先進城市作法背道而馳。

 

(2)積極保林更能保住北市民的命:

北市土地早已過度開發利用,都市化加速發展的結果,臺北人口密度早就名列世界城市前茅。霾害等空汙問題,更是使原本沒有幾間工廠的臺北在全臺最常下酸雨的5大地區就佔了2區(桃園中壢、新竹、陽明山鞍部、宜蘭、臺北市區),臺北市人口密度已為世界數一數二,空汙、酸雨又如此嚴重,為了臺北市民的居住環境品質,更需要保護林地。

 

(3)區公所責任變成里長負責?

保林辦法中第3條「森林竊盜、濫墾之防止及取締事項,由建設局、警察局及各有關區公所共同辦理」。目前森林法、森林法施行細則及森林保護辦法尚無精細分工。

森林保護辦法第8條規定里長有協助保護森林之責,並辦理相關事項,而本市保林辦法則規定區公所應協辦相關業務,到底是里長該做還是區公所該做,怎會二法二制呢!?

 

(4)日記變月報:

大地工程處在目前還有保林辦法下,竟然敢在5月15日回覆本辦公室說本市沒有巡山的SOP與相關作業要點!明明現行本市保林辦法第4條說要設置巡邏箱及巡視日記簿,並指定專人擔任巡視及抽查工作。為什麼大地工程處的「山坡地水土保持查報人員管理要點」,卻沒有要求巡山員填寫日記簿?而只以月報草草代替呢?到底全市現在設置多少個巡邏箱?其設置點分配跟山坡地面積分布與珍貴野生植物分布是否得宜?要是連現行的保林辦法都廢除了,議會與市民就更難監督山坡地主管機關了吧。

 

(5)參考國際先進城市保林作法中的補植與增植樹木,以及對野生植物的保育,市政府應該將目前的保林辦法擴大為「保林自治條例」:

先進城市如德國柏林、日本、瑞士伯恩等城市的保林法規都有納入補植與增植條款,目前臺灣尚未對珍貴林木、野生植物的保護明訂法律保護,1998年起草的<野生植物保護草案>至今仍是遙遙無期,身為首善之都更應該要積極推出一部能看齊先進國家城市所注重的保育山林的特性:【生生不息、永續經營】的保林自治條例。

目前臺北市樹木保護條例主要在保護都會區行道樹與市區樹木,對本市面積最大的山坡地的珍貴樹木,少有列管。長期住在臺北市的大多數人,真的清楚臺北市有多少棵牛樟?有多少棵檜木?這些檜木又屬於哪一類檜木?有多少株水筆仔?森林保護辦法第28條所提到的臺灣扁柏、臺灣紅豆杉、臺灣杉、臺灣肖楠、牛樟、臺灣櫸等珍貴樹種又知多少?

 

(6)林地也要分區管治與保育;市府如何透過保林辦法教育市民,讓市民更親近林地:

臺北市山坡地有150km2農委會都發局數據),森林面積亦有89.79km2農委會數據),哪些林地屬於核心保育區?那些林地屬於生態保育區?哪些屬於環境保育區?哪些屬於管理服務區?國有林地、公有林地、私有林地和保安林分布,本市又如何和中央分工合作,管理、保育環繞本市之林地,將舊有的臺北市保林辦法修訂為臺北市保林自治條例確有必要,故保林辦法不應廢而應速修正送本會審議。

 

(7)與其小打小鬧弄市區菜園、 不如擴大保林讓市民愛林保林:

柯市長在市政大樓弄幾百坪的菜園或內湖也是幾百坪的菜園基本上跟花博菜園一樣備受爭議也吃力不討好。放著比菜園更多幾萬倍面積的山林不管,實在不符合比例原則! 擴大保林提出更細膩的法規與SOP, 讓市民多親近山林、愛林保林還可以一兼多顧達到降三高等運動環保創造多樣態生物環境的台北市。

 

 與中央法規比較:

(1)比如臺北市保林辦法第二章林區巡視及檢查第四條就言明:「於各區主要地點設置巡邏箱及巡視日記簿,並指定專人擔任巡視及抽查工作」。而森林保護辦法第4條卻只是「森林保護機關應視需要,將轄管森林區域分區指定專人或編隊負責巡視,並得設管制站或柵門,執行森林保護工作。」(應視需要:並非必要)並無巡邏箱、巡視日記簿與抽查等等。而大地工程處的作業要點也未明訂抽查比例與頻率,實在很失職且違背北市的保林辦法。

 (2)森林法第3條的森林明定:「森林以國有為原則」。臺北市林地並不只是國有,亦有市有、私有林地,因此還是需要專法處理之。以文山區興昌里為例:2013年4月之地籍資料明明顯示公有土地佔有7成以上,但大地工程處卻在第一時間推說:中埔山9成為私人土地無法可管!根本就是放任私人侵占國有、市有土地!這樣看來,我們還能夠廢止北市保林辦法,繼續看著大地工程處與相關單位懶散青菜顧顧屬於全體市民共同財產的青山綠林嗎?

 

圖片4

 

(3)森林保護辦法第24條:「森林區域內之林木發生重大疫病蟲害及不明原因之生物為害,該管森林保護機關應即依林木疫情監測體系,將樣本送有關試驗研究機關檢驗鑑定,並指定專人執行監測及實施防治。」但北市保林辦法第第十三條「森林發生病蟲害時,建設局應即採取有效防治措施,罹病苗木應予燒燬,並禁止運出」更能補足森林保護辦法第24條的不足處!

(4)森林保護辦法第33條:因舉發而查獲本法第五十一條第一項之犯罪者(於他人森林或林地內,擅自墾殖或占用者),於該管森林保護機關獲得賠償後,得發給舉發人新臺幣十二萬元以下之獎金或獎狀。而保林辦法第12條2項:前項濫墾林地,建設局應予收回,計劃復舊造林,如有損害,並應請求賠償

保林辦法賦予請求賠償基礎及要求復舊造林,這才是防止擅自墾殖的彌補方式!有復舊造林才能回復大地原有的林態!

 

與國外法規比較:

(1)奧地利的「維也納市樹木保護法」第一條說:「為了維持維也納市居民的健康環境,維也納市內不論位於公有或私有土地上之樹木均應依本法加以保護。」瑞士的「伯恩市樹木保護條例」第一條明確指出:「為了當地利益、景觀、生態平衡以及市區與住宅區居住生活品質,必須保存伯恩市區內的樹木。」德國的「柏林市樹木保護命令」第一條:「柏林市中的樹木作為應予保護的景觀一部份,應依本法所定標準保護之。」也作出相同的規定。

 奧地利、瑞士、德國等外國的立法例都將全市的樹木列入保護。然而臺北市樹木保護自治條例卻規定,臺北市「具有保存價值之樹木」才受樹保條例的保護。而具有保存價值的樹木認定條件卻很嚴格,臺北市樹木保護自治條例自92年4月18日實施來來,僅有1996株樹木被認定為受保護樹木。相較於國外城市的立法例,臺北市對於樹木保護顯然不足。

(2)而國外城市的立法例對於樹木保護的作法也值得借鏡。「維也納市樹木保護法」規定,如果有正當理由必須移除樹木,除了須要得到主管機關同意之外,必須由預計移除樹木樹根分生處起算一公尺之樹圍計算,每十五公分補植一株胸圍八至十五公分的樹木進行補植。也就是說,移除一株胸圍50公分的樹木,必須至少補植4株樹木。德國「柏林市樹木保護命令」也規定,移除樹木之人有義務在適當的地點補植被移植樹種的樹木。而且也不是把樹種下去就算了,必須直到該補植樹木生長季開始兩年後仍繼續生長,義務才算完成。如果未達此項標準,移樹的人有義務重新補植。「伯恩市樹木保護條例」並進一步規定,如未進行補植或補植後移除者,應負刑事責任。日本則規定濫墾濫建者,不只要是金錢與刑事責任,還要求要在3年或一定期限內補植! 甚至要罰種回原來的3倍數量! 而增植不只受到歐美城市的青睞, 台中市昨天才發布8年要在公有地、山坡地、環保公園等4年173公頃種100萬棵樹! 這些作法都值得臺北市參考。

(3)先進國家與城市都有城市自己的保林自治辦法,社會氛圍與環保意識對山林保護更加應該要擴大保林的範圍與做法。臺北市除了要把日本德國瑞士等保護樹木增植、補植等條款納入保林條例之外,野生植物保護更需專章處理。當然北市能夠以減少開發、徹底清查、收回已被破壞、竊占、濫墾濫建的山坡地等方式因應,也省下大筆種樹的費用。但是城市要不要在保林之餘更鼓勵種樹,也是值得在北市提出此法案修正之際來更深入探討!

(4)生長在臺北的樹木,與臺北的人民一同生活,不僅見證臺北歷史,並代表著臺灣本土風格與特徵!我們能夠不利用修改保林辦法的機會,將保林辦法訂定為一部更加細膩而具體化的條例嗎?

這邊引用作家陳玉峰對【為野生植物保育法催生】的一段話:「時下對野生植物的保育法規,僅止於依據國家公園法的保護區、文化資產保存法的保護區及珍稀物種、森林法若干罰則、夥同林林總總捐關法條的附帶性規定,欠缺直接標的的賦予?且經公告的保育物種,十餘年來但憑極少數人偏頗片面的推薦,對植物賴以存亡的整體生態系反有見樹不見林之弊,無能確保臺灣綠色傳奇的生機永續。」

 

參考資料:
1.周柏雅的「市政質詢」:為什麼臺北很酸?  2013/05/07—柏雅小秘書
2.「天眼」衛星監測,坡地巡查無死角~北市引進高精度衛星影像技術,輔助巡山遏止違規(臺北市政府工務局新聞稿:大地工程處/102年6月13日)
3.森林保護辦法
4.森林法、森林法施行細則
5.濕地保育法
6.環境資訊中心:「為野生植物保育法催生」 作者:陳玉峰
7.中時電子報:中市府砸重金 8年內種100萬顆樹 2015.5.26
8.周柏雅的「一步一腳印」:台北有趣點系列36 – 文山區興昌里
9.臺北市政府山坡地水土保持查報人員管理要點

周柏雅的「國際交流」:德國2020高科技戰略2–2014年12月19 日周副議長接見德國柏林 邦議會Dr.Michael Garmer等4位邦議員

 

文中所提及之參考網站連結:

 

1.聯合報:擁抱綠能 德國廢核後擬再廢燃煤 2014.11.24
2.德國聯邦環境部:Climate Agenda 2020:Restructuring Industrial Society 2007.4
3.維基百科:Renewable energy in Germany
4.大紀元日報:德國最大能源集團全面轉向再生能源 2014.12.15
5.行政院環保署國家溫室氣體減量法規資訊網:德國能源及溫室氣體減量推動管理策略
6.The Economist explains:What has gone wrong with Germany’s energy policy 2014.12.14
7.天下雜誌:電價上漲、碳排放量增加,德國能源政策出了什麼錯? 2014.12.16
8.聯合報:擁抱綠能 德國廢核後擬再廢燃煤
9.TVBS新聞:【柏林‧未來之都】回收雨水使用 綠建築「生」水節能 2008.10.8
10.天下雜誌:電價上漲、碳排放量增加,德國能源政策出了什麼錯? 2014.12.16
11.行政院環保署:臺德交流低碳城市議題 激盪低碳建築火花 2013.3.12
12.TVBS新聞:【柏林‧未來之都】回收雨水使用 綠建築「生」水節能 2008.10.8
13.公務出國報告資訊網:永續發展營建與綠建築技術之研究
14.高雄市政府工務局:2012年德國建築的能源效率考察案
15.TechNews科技新報:讓德國人為你終結在台灣被誤導的能源流言 2014.8.3
16.低碳生活部落格:讓德國人為你終結在台灣被誤導的能源流言 2014.7.21

 

周柏雅的「國際交流」:智慧城市-腓特烈港、環保城市-法蘭克福–2014年12月19 日周副議長接見德國柏林 邦議會Dr.Michael Garmer等4位邦議員

 

文中所提及之參考網站連結:

  1. 德國智慧城市發展現狀與趨勢
  2. Öffentliche Telefone in der T-City Friedrichshafen jetzt auch für Gehörlose geeignet
  3. Germany: T-City Friedrichshafen
  4. EDUNEX官方網站

 

周柏雅的「國際交流」:11月11日周副議長會見德國柏林邦 Danny Freymark等4位邦議員

文中所提及之參考網站連結:

  1. 維基百科-柏林
  2. 維基百科-克勞斯‧沃維雷特
  3. 德國再生能源 誓言2022全面廢核
  4. 台灣亟需有遠見的再生能源政策與做法—德國經驗的啟示
  5. 西門子獲台北市政府勞動局「2013第三屆幸福企業獎」3星級企業最高榮譽
  6. 天下雜誌:西門子 催生全球最高綠建築
  7. 「郝」、「朱」比一比,台北市微笑單車,真的笑得出來嗎?
  8. 市政府就愛跟市民過不去嗎?明明市民喜愛ubike,但每到假日必出包、必無車可借?網站卡卡、租賃資訊落後混亂…
  9. 遍佈世界的柏林形象大使 彩繪巴迪熊
  10. 臺灣版柏林熊誕生
  11. MNA牛耳藝術-柏林愛樂交響樂團
  12. 維基百科-柏林愛樂樂團
  13. 維基百科-漢斯‧夏隆
  14. 維基百科-柏林圍牆
  15. 維基百科-兩德統一
  16. 民調:東西德人互相看不順眼
  17. 柏林圍牆倒下20年:東德依舊是東德
  18. 異鄉人周記﹕柏林圍牆未完全倒下?

11月11日周副議長接見德國柏林邦議會Danny Freymark等4位邦議員談話紀要:

            周副議長與張茂楠議員、徐佳青議員歡迎Danny Freymark、Stefan Evers、Gottfried Ludewig、Tim Christopher Zeelen4位柏林邦議會議員到訪。

           周副議長表示臺德雙方關係有良好發展,我國政府每年暑假期間會舉辦「國際青年研習營」活動,邀請外國青年來臺參加,歡迎來訪的4位年輕議員鼓勵更多的德國青年報名;我政府也有設立「臺灣獎學金」及「華語文獎學金」,提供給各國年青人來臺深造及學習華語之獎補助金,也歡迎德國青年多加利用;另外目前已有德國高中與國內高中定期作互訪交流,也希望共同促進臺北市高中和德國高中雙方學生之交流。

            周副議長提到臺德雙方在2011年10月11日簽署的「青年度假打工聯合聲明」,每年雙方各提供200個名額讓18歲到30歲的青年有一年期的簽證,可進行休假、打工、見習的機會,也請訪賓協助宣傳,同時臺北市正在籌備於2017年舉辦世界大學運動會,屆時歡迎德國優秀青年好手參賽。

            周副議長提到去(2012)年10月5日臺北的民間人士成立了「在臺北說德語者之聚會」,每個月的第一個星期五晚上在固定餐廳聚會,受到很多想了解及學習德國優點的民眾歡迎。

            周副議長說德國企業的品質世界聞名,舉西門子公司(SIEMENS)為例,從過去到現在對臺北市貢獻良多,早期在臺北捷運起步時,西門子提供軟硬體的專業技術服務,而臺北101大樓成為世界最高的綠建築,也得到了西門子公司的許多協助,今年9月臺北市政府頒發的幸福企業獎中,西門子公司得到了3星級最高榮譽。

            Freymark邦議員表示柏林邦有150席邦議員,平均年齡在40多歲和臺北市議員差不多,每屆邦議員任期5年,選舉是採兩票制,他們4位都是經由所屬政黨提名在2011年首次擔任邦議員,分別有經濟、財政、體育、教育等各委員會歷練,是屬於邦議會30歲左右的年青世代,希望能多為新世代發聲。Freymark邦議員提到11月6日在柏林有應我國駐德代表處邀請參加面對全球氣候變遷問題論壇,並作演講談到UNFCCC,以及國際合作的重要性。Stefan Evers和Tim Christopher Zeelen兩位邦議員之前曾擔任過柏林邦的區議員,說明柏林邦劃分為12個區,每個區各有區議會,由55位區議員組成,和邦議會議員同一天選舉,任期也是5年,區議員屬於榮譽職。訪賓表示柏林市和臺北行政區劃及人口數差不多,在都市鄉村化的科技應用上可進一步分享,也回應雙方青年及高中學生在教育、語文乃至在體育方面交流可行性。

            訪賓詢問臺北市U-Bike及大眾運輸議題,周副議長說明U-Bike使用人口日漸增多,市政府今年度在市區會增加設置到160個停放點,同時大臺北的捷運及公車票價便宜,目前每天分別已有約170萬及165萬人次搭乘,大眾運輸使用率已超過50%,希望更便捷的大眾運輸系統可以減少私人運具的使用,而為了環保,電動自行車、機車及汽車應該也可列為未來推廣重點。

            周副議長表示看到相關報導,德國計劃將再生能源的使用比例在2020年達到40%,2050年提升到80%,是相當有理想的施政作為,要達到此一目標需要相當大的決心和技術研發能力,訪賓表示此一政策的推動方向是正確的,但因對全球有連帶影響,相關配套需要逐步落實,未來還有待努力。周副議長表示據了解德國計劃在2022年要將所有核能電廠除役,訪賓表示在日本福島核災發生前,德國在能源政策的考量上是相較於煤、石油之污染,使用核能可減少二氧化碳排放,不過此種想法在福島核災後已有轉變,因此,德國政府已宣誓要逐步將核電廠關閉。

            周副議長祝福訪賓此行有豐碩收獲,表示2011年8月曾到柏林參訪,柏林的魅力永遠吸引大家,希望未來有機會再赴柏林做交流。