北市民政局員工,這種服務戶籍市民為主的機關 用人多、費用多、平均服務人口卻很少! 完美符合理想工作模組: 【人多、事少、距離近】?

北市民政局員工,這種服務戶籍市民為主的機關
用人多、費用多、平均服務人口卻很少!
完美符合理想工作模組:
【人多、事少、距離近】?

新北市戶籍人口達399萬人,比台北市的268萬人,多了近5成(多130萬人),新北市面積2,053平方公里、台北市272平方公里,新北面積比北市多了6.5倍(多1781 KM2)。但一樣是直轄市,從兩市107年民政局全部(含區公所)員工人數對應服務設籍市民就知道:台北市在民政服務上真的是人多、錢多、事少(平均服務人數少)、距離近(每平方公里民政員工多)!周柏雅議員表示,民政服務不似警政或交通等市政服務,多以服務在地戶籍人口為主,北市府還有什麼藉口民政用人費用高過其他5都呢?

台北市戶籍人口比新北市少,卻用比較多人來做同樣的事!
台北市民政局主管(公務員+約聘僱,不含區公所)員工共1,201人,服務268萬戶籍人口,新北市民政局主管(公務員+約聘僱,不含區公所)卻只用1,049人,比台北市少用152人卻能服務近4百萬戶籍市民! 為何台北市需要被服務的戶籍人口比較少,卻聘用比新北市還多的員工來處理同樣的事!柯市府真的有好好善用他的八萬大軍嗎?是八萬大軍中真的是有一些冗員?還是北市公僕有過多冗事所致?

備註1:民政局主管單位包含民政局局本部、孔廟、殯葬處和十二個戶政事務所,不含區公所。
備註2:新北市因無兵役局,兵役業務由民政局局所屬與民政局旗下之兵役勤管科與兵役徵集科,因此上表新北市民政局員工人數已扣除功能類似台北市兵役局的兵役勤管科與兵役徵集科38人。
資料來源:107年度臺北市政府民政局主管預算案、107年度新北市民政局主管預算案、107年度台北市各行政區公所單位預算案、107年度新北市各行政區公所單位預算案、臺北市民政局網站、新北市民政局網站。

服務人口數與每平方公里員工數相比
以107年民政局全部(含區公所)的人數為例,台北市用2,854人、新北市用3,317人。比較每個民政員工服務人口數:新北一個民政員工服務1,202名市民,比台北市的民政員工服務940名,大勝近3成!若用每平方公里來看,北市有10.5名民政員工,但新北卻只有1.6名,幾乎少了9名! 每平方公里差異也是多達5.5倍!

平均每名台北市民政員工執行的預算金額不到新北市的一半!
以107年民政局全部(含區公所)歲出預算來看,北市2千8百多人執行54億預算,新北市用3千3百多人卻能執行142億元預算!新北市平均每名員工執行預算為429萬元,比北市每名員工執行的188萬元多執行了1.3倍(多執行241萬元歲出預算)。

資料來源:107年度臺北市政府民政局主管預算案、107年度新北市民政局主管預算案、107年度台北市各行政區公所單位預算案、107年度新北市各行政區公所單位預算案。

台北市民政員工不到3千人但人事費用卻高達24億!
台北市人事費24億雖比新北市27億少3億元,但新北市卻可以用這3億聘用到463人!若以台北市的用錢方式,則需要4億才能聘用到這麼多人!況且台北市民政局全部(含區公所)人事費佔其107年歲出預算54億的26%,而新北市的人事費用僅占107年歲出142億的13%!


資料來源:107年度臺北市政府民政局主管預算案、107年度新北市民政局主管預算案、107年度台北市各行政區公所單位預算案、107年度新北市各行政區公所單位預算案。

周柏雅的「市政質詢」:反對北市府廢「臺北市保林辦法」-違反世界保林潮流,廢保林法無異拱手讓出更多法律彈性空間,給山坡地濫墾濫建者與山老鼠,周柏雅主張要擴大北市保林辦法,推動更精細的保林自治條例

 

反對北市府廢「臺北市保林辦法」-違反世界保林潮流

廢保林法無異拱手讓出更多法律彈性空間

給山坡地濫墾濫建者與山老鼠

周柏雅主張要擴大北市保林辦法

推動更精細的保林自治條例

 

反對廢除臺北市保林辦法的幾大理由:

(1)綠巨人城市不保林說得過去嗎?

臺北市是多山的城市,山坡地面積占有55%(150km2),臺北市土地面積最大就是山坡地,市政府不僅不該廢了舊的保林辦法,更應制定更周延的保林自治條例才是!多山的大城市要廢止保林法規,也跟世界先進城市作法背道而馳。

 

(2)積極保林更能保住北市民的命:

北市土地早已過度開發利用,都市化加速發展的結果,臺北人口密度早就名列世界城市前茅。霾害等空汙問題,更是使原本沒有幾間工廠的臺北在全臺最常下酸雨的5大地區就佔了2區(桃園中壢、新竹、陽明山鞍部、宜蘭、臺北市區),臺北市人口密度已為世界數一數二,空汙、酸雨又如此嚴重,為了臺北市民的居住環境品質,更需要保護林地。

 

(3)區公所責任變成里長負責?

保林辦法中第3條「森林竊盜、濫墾之防止及取締事項,由建設局、警察局及各有關區公所共同辦理」。目前森林法、森林法施行細則及森林保護辦法尚無精細分工。

森林保護辦法第8條規定里長有協助保護森林之責,並辦理相關事項,而本市保林辦法則規定區公所應協辦相關業務,到底是里長該做還是區公所該做,怎會二法二制呢!?

 

(4)日記變月報:

大地工程處在目前還有保林辦法下,竟然敢在5月15日回覆本辦公室說本市沒有巡山的SOP與相關作業要點!明明現行本市保林辦法第4條說要設置巡邏箱及巡視日記簿,並指定專人擔任巡視及抽查工作。為什麼大地工程處的「山坡地水土保持查報人員管理要點」,卻沒有要求巡山員填寫日記簿?而只以月報草草代替呢?到底全市現在設置多少個巡邏箱?其設置點分配跟山坡地面積分布與珍貴野生植物分布是否得宜?要是連現行的保林辦法都廢除了,議會與市民就更難監督山坡地主管機關了吧。

 

(5)參考國際先進城市保林作法中的補植與增植樹木,以及對野生植物的保育,市政府應該將目前的保林辦法擴大為「保林自治條例」:

先進城市如德國柏林、日本、瑞士伯恩等城市的保林法規都有納入補植與增植條款,目前臺灣尚未對珍貴林木、野生植物的保護明訂法律保護,1998年起草的<野生植物保護草案>至今仍是遙遙無期,身為首善之都更應該要積極推出一部能看齊先進國家城市所注重的保育山林的特性:【生生不息、永續經營】的保林自治條例。

目前臺北市樹木保護條例主要在保護都會區行道樹與市區樹木,對本市面積最大的山坡地的珍貴樹木,少有列管。長期住在臺北市的大多數人,真的清楚臺北市有多少棵牛樟?有多少棵檜木?這些檜木又屬於哪一類檜木?有多少株水筆仔?森林保護辦法第28條所提到的臺灣扁柏、臺灣紅豆杉、臺灣杉、臺灣肖楠、牛樟、臺灣櫸等珍貴樹種又知多少?

 

(6)林地也要分區管治與保育;市府如何透過保林辦法教育市民,讓市民更親近林地:

臺北市山坡地有150km2農委會都發局數據),森林面積亦有89.79km2農委會數據),哪些林地屬於核心保育區?那些林地屬於生態保育區?哪些屬於環境保育區?哪些屬於管理服務區?國有林地、公有林地、私有林地和保安林分布,本市又如何和中央分工合作,管理、保育環繞本市之林地,將舊有的臺北市保林辦法修訂為臺北市保林自治條例確有必要,故保林辦法不應廢而應速修正送本會審議。

 

(7)與其小打小鬧弄市區菜園、 不如擴大保林讓市民愛林保林:

柯市長在市政大樓弄幾百坪的菜園或內湖也是幾百坪的菜園基本上跟花博菜園一樣備受爭議也吃力不討好。放著比菜園更多幾萬倍面積的山林不管,實在不符合比例原則! 擴大保林提出更細膩的法規與SOP, 讓市民多親近山林、愛林保林還可以一兼多顧達到降三高等運動環保創造多樣態生物環境的台北市。

 

 與中央法規比較:

(1)比如臺北市保林辦法第二章林區巡視及檢查第四條就言明:「於各區主要地點設置巡邏箱及巡視日記簿,並指定專人擔任巡視及抽查工作」。而森林保護辦法第4條卻只是「森林保護機關應視需要,將轄管森林區域分區指定專人或編隊負責巡視,並得設管制站或柵門,執行森林保護工作。」(應視需要:並非必要)並無巡邏箱、巡視日記簿與抽查等等。而大地工程處的作業要點也未明訂抽查比例與頻率,實在很失職且違背北市的保林辦法。

 (2)森林法第3條的森林明定:「森林以國有為原則」。臺北市林地並不只是國有,亦有市有、私有林地,因此還是需要專法處理之。以文山區興昌里為例:2013年4月之地籍資料明明顯示公有土地佔有7成以上,但大地工程處卻在第一時間推說:中埔山9成為私人土地無法可管!根本就是放任私人侵占國有、市有土地!這樣看來,我們還能夠廢止北市保林辦法,繼續看著大地工程處與相關單位懶散青菜顧顧屬於全體市民共同財產的青山綠林嗎?

 

圖片4

 

(3)森林保護辦法第24條:「森林區域內之林木發生重大疫病蟲害及不明原因之生物為害,該管森林保護機關應即依林木疫情監測體系,將樣本送有關試驗研究機關檢驗鑑定,並指定專人執行監測及實施防治。」但北市保林辦法第第十三條「森林發生病蟲害時,建設局應即採取有效防治措施,罹病苗木應予燒燬,並禁止運出」更能補足森林保護辦法第24條的不足處!

(4)森林保護辦法第33條:因舉發而查獲本法第五十一條第一項之犯罪者(於他人森林或林地內,擅自墾殖或占用者),於該管森林保護機關獲得賠償後,得發給舉發人新臺幣十二萬元以下之獎金或獎狀。而保林辦法第12條2項:前項濫墾林地,建設局應予收回,計劃復舊造林,如有損害,並應請求賠償

保林辦法賦予請求賠償基礎及要求復舊造林,這才是防止擅自墾殖的彌補方式!有復舊造林才能回復大地原有的林態!

 

與國外法規比較:

(1)奧地利的「維也納市樹木保護法」第一條說:「為了維持維也納市居民的健康環境,維也納市內不論位於公有或私有土地上之樹木均應依本法加以保護。」瑞士的「伯恩市樹木保護條例」第一條明確指出:「為了當地利益、景觀、生態平衡以及市區與住宅區居住生活品質,必須保存伯恩市區內的樹木。」德國的「柏林市樹木保護命令」第一條:「柏林市中的樹木作為應予保護的景觀一部份,應依本法所定標準保護之。」也作出相同的規定。

 奧地利、瑞士、德國等外國的立法例都將全市的樹木列入保護。然而臺北市樹木保護自治條例卻規定,臺北市「具有保存價值之樹木」才受樹保條例的保護。而具有保存價值的樹木認定條件卻很嚴格,臺北市樹木保護自治條例自92年4月18日實施來來,僅有1996株樹木被認定為受保護樹木。相較於國外城市的立法例,臺北市對於樹木保護顯然不足。

(2)而國外城市的立法例對於樹木保護的作法也值得借鏡。「維也納市樹木保護法」規定,如果有正當理由必須移除樹木,除了須要得到主管機關同意之外,必須由預計移除樹木樹根分生處起算一公尺之樹圍計算,每十五公分補植一株胸圍八至十五公分的樹木進行補植。也就是說,移除一株胸圍50公分的樹木,必須至少補植4株樹木。德國「柏林市樹木保護命令」也規定,移除樹木之人有義務在適當的地點補植被移植樹種的樹木。而且也不是把樹種下去就算了,必須直到該補植樹木生長季開始兩年後仍繼續生長,義務才算完成。如果未達此項標準,移樹的人有義務重新補植。「伯恩市樹木保護條例」並進一步規定,如未進行補植或補植後移除者,應負刑事責任。日本則規定濫墾濫建者,不只要是金錢與刑事責任,還要求要在3年或一定期限內補植! 甚至要罰種回原來的3倍數量! 而增植不只受到歐美城市的青睞, 台中市昨天才發布8年要在公有地、山坡地、環保公園等4年173公頃種100萬棵樹! 這些作法都值得臺北市參考。

(3)先進國家與城市都有城市自己的保林自治辦法,社會氛圍與環保意識對山林保護更加應該要擴大保林的範圍與做法。臺北市除了要把日本德國瑞士等保護樹木增植、補植等條款納入保林條例之外,野生植物保護更需專章處理。當然北市能夠以減少開發、徹底清查、收回已被破壞、竊占、濫墾濫建的山坡地等方式因應,也省下大筆種樹的費用。但是城市要不要在保林之餘更鼓勵種樹,也是值得在北市提出此法案修正之際來更深入探討!

(4)生長在臺北的樹木,與臺北的人民一同生活,不僅見證臺北歷史,並代表著臺灣本土風格與特徵!我們能夠不利用修改保林辦法的機會,將保林辦法訂定為一部更加細膩而具體化的條例嗎?

這邊引用作家陳玉峰對【為野生植物保育法催生】的一段話:「時下對野生植物的保育法規,僅止於依據國家公園法的保護區、文化資產保存法的保護區及珍稀物種、森林法若干罰則、夥同林林總總捐關法條的附帶性規定,欠缺直接標的的賦予?且經公告的保育物種,十餘年來但憑極少數人偏頗片面的推薦,對植物賴以存亡的整體生態系反有見樹不見林之弊,無能確保臺灣綠色傳奇的生機永續。」

 

參考資料:
1.周柏雅的「市政質詢」:為什麼臺北很酸?  2013/05/07—柏雅小秘書
2.「天眼」衛星監測,坡地巡查無死角~北市引進高精度衛星影像技術,輔助巡山遏止違規(臺北市政府工務局新聞稿:大地工程處/102年6月13日)
3.森林保護辦法
4.森林法、森林法施行細則
5.濕地保育法
6.環境資訊中心:「為野生植物保育法催生」 作者:陳玉峰
7.中時電子報:中市府砸重金 8年內種100萬顆樹 2015.5.26
8.周柏雅的「一步一腳印」:台北有趣點系列36 – 文山區興昌里
9.臺北市政府山坡地水土保持查報人員管理要點

周柏雅的「市政質詢」:大家來認識臺北市政府(1)連臺北市人事處都會算錯,「一級機關」一共有幾個?

周柏雅的「一步一腳印」:台北有趣點系列46 – 大安區龍泉里【第2集】

文中所提及之補充參考網站連結:

  1. 愛評網
  2. 政府電子採購網
  3. We news
  4. 雲和小生活 facebook
  5. 不要殺了師大路
  6. 「師大三里社區發展協會」聲明
  7. 臺北市議會第11屆第10次臨時大會第6次會議紀錄

周柏雅的「一步一腳印」:台北有趣點系列47 – 大安區全安里

文中所提及之參考網站連結:

  1. 全安里辦公處網站
  2. 國民黨台北市黨部
  3. 天主教台北總主教公署
  4. 梅花數位影院
  5. 維基百科:兒子的大玩偶(電影)
  6. 維基百科:遠企中心辦公大樓
  7. 維基百科:梅爾吉勃遜
  8. 維基百科:雪歌妮薇佛
  9. 維基百科:湯姆克魯斯
  10. 台北香格里拉國際大飯店

周柏雅的「市政質詢」:台北市多少都更莫名火,查不出原因?找不出縱火犯?無辜市民的安全保障在哪裡?

文中所提及之參考網站連結:
  1. 台大宿舍凌晨火 燒毀百坪
  2. 懷念溫羅汀的倆家老店~臺一牛奶大王~鳳城燒臘店
  3. 10年整合辛酸路 換來高房價
  4. 松聯大哥恐嚇建商 險波及馬大姐
  5. 華光社區遭縱火 竟是居民酒醉釀禍
  6. 華光社區火警 民眾疑與都更有關
  7. 華光社區空舍離奇火警 火勢一度猛烈 壹電視 2013 02 05