周柏雅的「市政質詢」: 北市百萬以下採購案7千件,投標家數3家以上的僅7%,標案僅有少數廠商投標甚至長期老是得標,積沙成億!單一廠商可以累積每年上千萬、甚至3年上億元!

周柏雅議員辦公室2017年8月11日新聞稿

北市府標案文化(4) 

北市百萬以下採購案7千件,投標家數3家以上的僅7%
標案僅有少數廠商投標甚至長期老是得標
積沙成億!單一廠商可以累積每年上千萬、甚至3年上億元!

100萬元以下未達公告金額採購案占總標案件數6成,其數量多、金額積沙成塔去年就有近30億元,照顧特定人不是更方便了嗎? 

檢視2016年市政府的標案清冊,未達「公告金額100萬元、小額採購10萬元以上金額」占標案總數達6成,共7327筆,金額達29億元,而100萬元以上之需要「公告、查核、效益分析的巨額採購」件數不到半數只占4成。

依照「中央機關未達公告金額採購招標辦法」第二條第一款「一、符合本法第二十二條第一項第一款至第十五款所定情形之一者,得採限制性招標」,簡言之,這個級距的標案,通常可採用「限制性招標」的方式採購,而且第二條的第二款,更直接規定,如果符合「簽報機關首長或其授權人員核准者」,可以「不採公告方式」採限制性招標,只要經需求、使用或承辦採購單位就個案能敘明適當的理由即可,並免報經主管機關認定。現行之招標辦法無異是幫行政機關開了一扇方便之門,讓政府採購標案的公開透明度更低!

100萬以下未達公告金額採購案之投標家數僅1家的竟高達6成6,而投標家數3家以上的僅7%

除了件數最多,這些100萬以下未達公告金額之採購案中,投標家數僅1家的高達6成6,投標家數3家以上的僅7%,比巨額、查核、公告金額之採購案中投標家數3家以上者,則少了1成到2成。顯見未達公告金額、小額採購金額之標案竟沒有廠商願意投標,而競爭的家數不多,就會產生長期都由同一廠商得標、或者公務員熟悉的廠商得標、或者僅熟知政府採購內規的廠商投標。明明設計公司成千上萬家、技師、建築師也是動輒3千、5千人,但公不公告、限不限制,就讓投標者變成一、兩家而已。長期下來,好像就成了默契的【已有內定,生人莫進】。

例如:調閱近3年,各機關小額採購前3名,就看到「仕揚科技股份有限公司」年年得到各中小學的電腦、資訊設備採購標案,百萬以下的小額採購累加起來,每年居然可以累積到上千萬、3年上億的標案金額。

對此一現象,雖然市政府總以「依法有據」,也自認目前的法規已經夠公開透明了,但工務局寫了厚厚一本檢討報告還是改變不了實際的投標家數數據就是明明有萬家符合資格,但就只有不到3家敢來投標的事實! 而整個北市標案就是缺乏驚艷國際的作品,甚至屢有抄襲別國、甚至懶到抄襲從前的自己的作品的情形產生!

柯市府說了一口好拳,也擺了賞金,實際數字就是顯示不出臺北市的標案有足夠多的廠商來投標,如果競爭的家數不多,且長期由特定某家廠商得標,還能叫<海選><廣招天下英雄好漢>嗎?

法規容易淪於球員兼裁判,能不改嗎? 

依照政府採購法法規,100萬以下未達公告金額之採購只需採購單位提出適當理由,經機關首長核准者,即可採用限制性招標,在要件適用上更為寬鬆,尤其未達公告金額和小額採購金額的招標一般均未受矚目,那是否更容易產生私相授受的情形? 且法條的「適當理由」語意模糊,何謂適當,都是行政機關、首長或授權人員個人自己決定,而這規定經由機關首長認定,也有球員兼裁判之嫌。

而政風單位就算有偶而有抽檢一下公務員兼職或涉三親等之利益迴避,但結果也都未公開,且抽驗的比例過低,查核難以確實,甚至有把風放水之輿論批評。從制度面檢討,現行法規之漏洞百出,也缺乏對透過親友持乾股、僑外資公司兜轉幾層的洗白金流等調查,這種跟不上時代的法規制度,只靠瞎扯「現行制度就是最好的制度了、自由市場無法限制有不良紀錄的廠商來投標..」,仍把市民當民智未開的做法還能走多久? 柯市長只打嘴仗卻不求改變成真,市政還要再畫虎爛多久?

附件: 
相關法規 
適用100萬以上採購案 
名  稱    政府採購法  英
修正日期    民國 105 年 01 月 06 日
第 22 條
機關辦理公告金額以上之採購,符合下列情形之一者,得採限制性招標
一、以公開招標、選擇性招標或依第九款至第十一款公告程序辦理結果,
無廠商投標或無合格標,且以原定招標內容及條件未經重大改變者。
二、屬專屬權利、獨家製造或供應、藝術品、秘密諮詢,無其他合適之替
代標的者。
三、遇有不可預見之緊急事故,致無法以公開或選擇性招標程序適時辦理
,且確有必要者。
四、原有採購之後續維修、零配件供應、更換或擴充,因相容或互通性之
需要,必須向原供應廠商採購者。
五、屬原型或首次製造、供應之標的,以研究發展、實驗或開發性質辦理
者。
六、在原招標目的範圍內,因未能預見之情形,必須追加契約以外之工程
,如另行招標,確有產生重大不便及技術或經濟上困難之虞,非洽原
訂約廠商辦理,不能達契約之目的,且未逾原主契約金額百分之五十
者。
七、原有採購之後續擴充,且已於原招標公告及招標文件敘明擴充之期間
、金額或數量者。
八、在集中交易或公開競價市場採購財物
九、委託專業服務、技術服務或資訊服務,經公開客觀評選為優勝者。
十、辦理設計競賽,經公開客觀評選為優勝者
十一、因業務需要,指定地區採購房地產,經依所需條件公開徵求勘選認
定適合需要者。
十二、購買身心障礙者、原住民或受刑人個人、身心障礙福利機構、政府
      立案之原住民團體、監獄工場、慈善機構所提供之非營利產品或勞
      務
十三、委託在專業領域具領先地位之自然人或經公告審查優勝之學術或非
     營利機構進行科技、技術引進、行政或學術研究發展
十四、邀請或委託具專業素養、特質或經公告審查優勝之文化、藝術專業
      人士、機構或團體表演或參與文藝活動
十五、公營事業為商業性轉售或用於製造產品、提供服務以供轉售目的
為之採購,基於轉售對象、製程或供應源之特性或實際需要,不適
宜以公開招標或選擇性招標方式辦理者。
十六、其他經主管機關認定者。
前項第九款及第十款之廠商評選辦法與服務費用計算方式與第十一款、第
十三款及第十四款之作業辦法,由主管機關定之
第一項第十三款及第十四款,不適用工程採購。

小額採購 10-100萬採購
法規名稱:中央機關未達公告金額採購招標辦法 ( 民國 92 年 04 月 09 日 修正 )
第 2 條
未達公告金額採購之招標,其金額逾公告金額十分之一者,得以下列方式
之一辦理:
一、符合本法第二十二條第一項第一款至第十五款所定情形之一者,得採
限制性招標。
二、符合本法第二十二條第一項第十六款所定情形,經需求、使用或承辦
    採購單位就個案敘明不採公告方式辦理及邀請指定廠商比價或議價之
    適當理由,簽報機關首長或其授權人員核准者,得採限制性招標,免
    報經主管機關認定。

媒體報導:

周柏雅質疑北市小額採購:已有內定生人莫進 2017年08月11日

少數廠商老是得標 周柏雅批內定   2017/08/12

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