周柏雅的「市政質詢」:周柏雅副議長室2014.02.20新聞稿- 位於市中心足以造鎮的完整腹地,卻被市府暴殄天物當成豬肉在零售! 松山機場周邊「整體」都市計畫實際上卻是破碎的,如此能為市政發展帶來永續的增值嗎?

位於市中心足以造鎮的完整腹地,

卻被市府暴殄天物當成豬肉在零售!

松山機場周邊「整體」都市計畫實際上卻是破碎的

如此能為市政發展帶來永續的增值嗎?

⊙規劃面積的大小決定開發強度、完整性、未來性,都發局悄悄地採分散式的都市計畫方案,將削低松山機場永續經營的未來增值空間與想像!

都發局與交通局在2012年2月22日會議中取得共識的松山機場周邊ABCD 四區發展用地共36.8公頃(圖1)(附件1),不但土地分散在松山區和中山區,甚至跟機場不連貫的土地,也以公地都更名義利用都市計劃變更為名,連帶欲以低價徵收旁邊民地,徵收價格又與市價差太遠!而且閒置多年的公地B區(民航局大樓周邊)跟C區(軍方土地),等不及「松山機場整體遷移案評估報告」出來就忙著要先賣給財團作都更開發的做法,不只是破壞將來大規模開發的機會與商機,更有將國家資產轉移少數私人手中之嫌。更離譜的是因ABCD區主要規畫案而衍生的B區關聯產業廊帶規畫案,居然還是在主要規畫案定案後才剛要發包研究!而B區產業廊帶(圖2粉紅色區塊),僅占B區的3分之1和ABCD全區的13.6%,卻要花2130萬元委外做規畫報告,比整個ABCD區主規畫案的945萬規畫費還高出1倍多!(附件2)周柏雅不解地表示,如果今天行政院的松山機場2130萬的產業廊帶規劃案做好後,朝野多數共識都是主張未來松山機場在明年機場捷運開通後應該要搬遷,那占地比目前周邊規畫案要高出幾倍的松山機場開發評估不是在短短幾年內又要再重做一次關聯產業評估嗎?

圖1 松山機場周邊地區

圖2 B區產業廊帶

⊙5公頃土地開發,只為1年創造160億營業額?比一家百貨公司還不如!

B區產業廊帶效益如報告所示: 未命名 5公頃土地面積,若用一坪土地用500萬計算,光是土地價值就有756億。而開發強度如果按照現行臺北市都更案平均可獲得6~8倍總樓地板面積來看,未來量體總樓地板面積將高達9到12萬坪!先不論這樣的量體對當地居民交通環境的衝擊影響,若以開發報告的預期經濟效益160億年營收來算,根本連一個百貨公司的年營收還不如!根據中華徵信所資料顯示: 2010年SOGO百貨復興館面積也不過5445坪,卻能創93億營業額; SOGO忠孝館3630坪2010年營業額更高達180億。(附件3)5公頃的產業開發卻比百貨大樓年營收還少,這是什麼經濟效益?更何況一萬個就業機會是如何估算得來?新商圈的興起不是會排擠到舊商圈的就業嗎? 臺北市近年大興土木說要開發新商辦,整體就業有增加很多嗎?沒有!102年臺北就業率與101年相比僅上升0.1%!而青年失業率有下降嗎?沒有!102年臺北15~29歲青年失業率從101年21%上升到24.9%(附件4)。答案都是令人失望的!而且臺北市至今連自己城市的GDP都還要靠中國半官方機構來估算,我們還談什麼要超越與進步?

⊙蓋大樓就是創造商機的思維,根本無法為台北市不動產帶來永續增值

從松山機場周邊B區開發案看來,到底主要目的是替開發商找地賣房地產?還是真心要打造對一個全體市民利益可以極大化的藍圖?明眼人都應該自我判斷得出來。周柏雅提出,臺北市 要從亞太首都的後段班急起直追,如果城市計畫還是繼續進行像交通部與北市府這種零碎散彈式圈小區的開發方式,或者以為蓋個大樓就是創造商機,那根本只是自 欺欺人的做法而已!馬政府團隊執政以來用過太多口號,如「ECFA千億商機、2014拚經濟民間投資千億商機、陸客5千億商機、醫美千億商機、e化千億商機、銀髮族千億商機、4G千億兆元商機、電子商務兆元商機、文創新兆元產業、工業自動化兆元產業…」等等,加起來早就好幾兆了!以GDP只有14~15兆的淺碟型臺灣經濟而言,只要區區1.5兆貢獻就可讓台灣的經濟成長率增加好幾倍!怎麼臺灣經濟卻連保2都還要靠數字遊戲粉飾呢?松山機場遷建議題不分藍綠都逐漸朝向中央公園的方向來提升城市地位與形象的共識。任何大型開發要能獲得真正國際設計師與開發商的青 睞,而不是像雙子星弊案只招來假外資的匯款單而已,珍貴的開發基地必須要完整且夠大,並且也要考慮到對周邊居民的直接衝擊,松山機場的下一步如何規劃?周 柏雅提出「新市府、新車站、新想像」跟市民住民自決,來共同思考真正對城市永續經營及市民可共享利益的方案。

⊙松山機場到底有多大?

根據民航局網站(附件5)的松山機場面積是182公頃(民航區是88.49公頃),但民航局送給交通部和北市府的「松山機場整體規劃」第2.1機場設施現況(附件6)是寫約213公頃,又根據英文版的松山機場50年回顧版本: 「A Review: 50 Years of the Taipei Songshan Airport」的描述來計算松山機場的面積(附件7)其總面積又是超過400公頃。另外,維基百科也提到軍用機場用地有216公頃加上民用部分有182公頃總共就有398公 頃。請告訴臺北市民,要做都市計劃可以連「基地腹地面積」都搞不清楚,那還談什麼城市的永續經營?更離譜的是都發局高級主管還說「面積」不重要,一切以地 籍面積為主!不曉得在胡扯什麼?都發局用來管控的容積率,不就是講建坪與土地面積之間的比率嗎?建蔽率不也是房屋投影面積與基地面積的比率嗎?面積大小多少不精確,又如何知道未來的基地開發強度與容積要如何管控?而管控容積的分母不正是基地面積嗎?為什麼不把面積說清楚?

⊙都市計畫必須以地籍資料為準,現在連通過的松機周邊地區的規劃面積都有多種版本!

市政府向市議會的專案報告中,松機周邊地區總面積是42.13公頃,但是都發局卻回覆本辦公室總面積為36.8公頃,與專案報告相差近5.33公頃,這5.33公頃蒸發到何處?都發局如何交代?還是臺北市政府的都市計劃從頭到尾只是憑空想像、紙上談兵、隨便寫寫?不僅如此,連週邊地區ABCD的區域面積也有多個版本,也無面積與地籍資料一覽表,而是散見於專案報告和都市計劃主要計劃書中。以C區為例,都發局給本辦公室的面積是2.3公頃,但在松機周邊地區規劃專案報告中第12頁,區塊1~5加起來的總面積卻是是2.87公頃(附件8),連土地基本資料都搞不清楚的都發局,還談什麼長遠的都市規劃?

⊙都市計畫的公僕不在乎面積更不在乎這塊土地上住了多少居民與就業就學人口?

民航局決定釋出松山機場與周邊小部分土地來做開發,臺北市都發局不趁機對松山機場之未來提出完整性都市永續經營的規劃就算了,連最基本的基地開發面積-松山機場範圍到底有多大?都不知道!況且都市計畫本來是以「人」為出發點的規劃,但是詢問北市都發局松山機場ABCD區 的房屋戶數、居民數、通勤就業人口數等等問題,都發局一概不清楚!第一時間只會推給民航局、民政局,並說他們要負責通知未來被迫遷、被徵收的居民。周柏雅副議長不禁要問北市府做都市計畫的人,都是把臺北市民與來臺北市就業就學的人,當成「外星人」般去做溝通的嗎?城市、聚落、社區是由人組成的,現在都市計 劃中「人」不是第一優先考量,只剩下利益分贓和金錢遊戲,這種沒有溫度的都市計劃,絕非臺北市民之福。 附件1 : 臺北市議會第11屆第6次定期大會工務委員會專案報告之「松山機場周邊地區規畫及航高限制與限建地區容積移轉評估」 A區(航站前市府苗圃周邊)、B區(民航局本部大樓周邊用地)、C區(周邊軍方土地)、D區(跑道淨空與燈光用地區)。松山機場開發案土地重劃分成四區,一為加油站、抽水站、水利處辦公室等地;二是民航局大樓到華航辦公大樓(民權東路);三則是軍方國泰、松齡、富錦營區及慈恩四村;四為汙水處理場及廢棄物處理場另成一區。 附件2 : ATTACHMENT_2 政府電子採購網: 1.「松山機場整體規劃」委託技術服務 http://web.pcc.gov.tw/tps/main/pms/tps/atm/atmAwardAction.do?newEdit=false&searchMode=common&method=inquiryForPublic&pkAtmMain=2505760&tenderCaseNo=CAA980320 2.「松山機場民航關聯產業廊帶開發」整體規劃及BOT可行性評估委託專業服務案決標公告http://web.pcc.gov.tw/tps/main/pms/tps/atm/atmAwardAction.do?newEdit=false&searchMode=common&method=inquiryForPublic&pkAtmMain=51123382&tenderCaseNo=CAA1020626 附件3 : 熱帶馬鈴薯栽培園區部落格-[流通業研究] 2006~2012百貨業營收狀況資料、前十大業者、市場份額 http://joepspsps2.blogspot.tw/2012/04/20062012.html 「SOGO復興館」營業額為93億元,面積為1.8萬平方米。 2011坪效王:SOGO忠孝館 太平洋SOGO百貨在2011年時單店營收180億,每平方米收入為150萬元,為全台坪效之冠;面積為1.2萬平方米。 附件4 : 臺北市失業率按年齡分-臺北市政府主計處提供

ATTACHMENT_4

附件5: 臺北松山機場機場介紹http://www.tsa.gov.tw/tsa/zh/info_about_airport.aspx?sid=1069# 附件6: 交通部民用航空局 – 松山機場整體規劃 ATTACHMENT_6 附件7: A Review: 50 Years of the Taipei Songshan Airport  http://archive.is/hwIm With the completion of facility expansion and improvement initiated since 1972, organization, personnel and services of the airport are also enlarged. Important facilities in the airport included one 2,605-meter long and 60-meter wide runway, five taxiways for a total of 5,700 meters in length and 22.5 meters in width, 174,000 square meters of apron with 22 lots, two 7500-square-meter hangers, five car parks covering 24,000 square meters with 700 parking lots. The main building covers 46,000 square meters of which 43,000 square meters were allotted for international lines and about 2,400 square meters for domestic lines. A bonded warehouse covering around 1,200 square meters, a cargo warehouse on about 13,500 square meters, a water fountain with around 1000 tons of stored water for both landscaping and emergency usage were built. 維基百科-臺北松山機場 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%87%BA%E5%8C%97%E6%9D%BE%E5%B1%B1%E6%A9%9F%E5%A0%B4 臺北國際航空站93年年報 http://www.tsa.gov.tw/tsa/images/info/2008-11-24-23-55-37-251-nf1.pdf

附件8 :

ATTACHMENT_8

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